Гражданский кодекс часть 1

Управление образования Администрации муниципального образования ФИО2 район (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - УО Администрации Ширинского района, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Республики Хакасия в лице Правительства Республики Хакасия и Министерства образования и науки Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Минобрнауки Хакасии) убытков в сумме 308 768 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 июля 2018 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-факт ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации обязанностей по возмещению расходов муниципального образования за осуществление отдельных государственных полномочий, определенных Законом Республики Хакасия №85-ЗРХ, а также причинная связь между указанными обстоятельствами, предполагают взыскание за счет казны Республики Хакасия убытков.

-судом принято решение без учета пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1.3 решения Совета депутатов муниципального образования ФИО2 район от 11.12.2006 №466 «Об утверждении Положения «О муниципальной казне муниципального образования ФИО2 район».

-оплата налога на имущество организаций по Решению налогового органа от 15.08.2017 №1319, за счет средств Управления образования администрации муниципального образования ФИО2 район, без возмещения расходов, повлекло для истца убытки.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2018 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 24.09.2018.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

УО Администрации Ширинского района на основании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия от 15 августа 2017 года № 1319 произведена уплата налога на имущество организаций в сумме
308 768 рублей.

Полагая, что уплата налога является убытками для управления вследствие выполнения органом местного самоуправления переданных государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратился в суд с иском.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй
15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу названных норм возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесённых убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечёт за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 14.2, 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, среди которых:

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

- социальной поддержки и социального обслуживания определённой категории граждан, в том числе детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), в том числе за счёт предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 названного Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в порядке, определённом федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 6 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ установлено, что федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчёта нормативов для определения общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчётности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Изложенный принцип финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, также закреплён в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате, в том числе принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

На основании Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики, указанных в приложении 1 к настоящему Закону (в числе которых ФИО2 район), наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных профессиональных образовательных организациях, государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования (за исключением федеральных государственных образовательных организаций), до окончания обучения в указанных образовательных организациях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя.

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в частности предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (статья 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ).

Для реализации названной цели органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд для указанной категории граждан путём включения в него приобретённых в муниципальную собственность либо построенных жилых помещений; приобретают в муниципальную собственность жилые помещения путём осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования; осуществляют строительство жилых помещений путём осуществления закупки работ по строительству жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования (статья 1(1) Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ).

В силу статьи 2 названного Закона Республики Хакасия на осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия, срок и порядок предоставления которых определяются Правительством Республики Хакасия. Общий объём субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с Методикой расчёта общего объёма субвенций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению 2 к настоящему Закону. Средства на реализацию государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы не по назначению.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа названной категории граждан путём предоставления жилых помещений по договорам социального найма, муниципальным образованием ФИО2 район приобретено 42 жилых помещения за счёт субвенций бюджета Республики Хакасия.

На основании распоряжений Управления муниципальным имуществом Администрации муниципального образования ФИО2 район жилые помещения переданы в оперативное управление УО Администрации Ширинского района.

В соответствии с главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации Законом Республики Хакасия от 27 ноября 2003 года № 73 «О налоге на имущество организаций» установлен и введён в действие на территории Республики Хакасия налог на имущество организаций, определена ставка налога в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, предусмотрены льготы и основания для их использования плательщиками налога, порядок и сроки уплаты налога на территории Республики Хакасия.

В силу пункта 20 статьи 3 названного Закона Республики Хакасия, действующей до 01.01.2017, органы государственной власти Республики Хакасия и органы местного самоуправления Республики Хакасия освобождались от уплаты налога на имущество организаций.

Законом Республики Хакасия от 09.11.2016 № 78-ЗРХ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере налогообложения и государственной поддержки инвестиционной деятельности» статья 3 Закона Республики Хакасия от 27.11.2003 № 73 признана утратившей силу с 01.01.2017.

В связи с отменой льготы управлению начислен налог на имущество организаций на спорные объекты (42 жилых помещения) за отчётный период первый квартал 2017 года и выставлено требование об уплате.

В целях оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований, в том числе недопущения роста расходов бюджетов, Министерством финансов Республики Хакасия проведены совещания (протоколы от 17.10.2016, от 16.11.2016) с главами и руководителями финансовых органов муниципальных образований Республики Хакасия, на которых отдельным вопросом выделена отмена с 01.01.2017 льгот и увеличение ставок местных налогов.

В ответ на письмо главы муниципального образования ФИО2 район об уплате налога на имущество организаций за 2017 год Министерство финансов Республики Хакасия со ссылкой на План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Республики Хакасия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утверждённый постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 09.06.2016 № 60-п, а также необходимость принятия мер по сокращению дополнительных расходных обязательств бюджетов в рамках действующего законодательства, предложило муниципальному образованию рассмотреть вопрос включения указанных 42 жилых помещений в состав муниципальной казны (по аналогии с другими муниципальными образованиями республики).

На основании распоряжений Управления имуществом Администрации муниципального образования ФИО2 район от 23.03.2017 № 88, от 03.04.2017 № 107 (в редакции распоряжения от 27.04.2017 № 158) в отношении спорных жилых помещений прекращено право оперативного управления УО Администрации Ширинского района, данное муниципальное имущество введено в состав казны муниципального образования ФИО2 район.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона N 131-ФЗ от 03.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления" экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Методика расчета общего объема субвенций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является приложением № 2 к Закону Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Методика).

Как следует из положений данной Методики, для расчета общего объема субвенции на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и лиц из их числа использованы объективные критерии, соответствующие требованиям действующего федерального законодательства, применение которых осуществляется в целях расчета минимально допустимого объема финансовых средств, необходимых для реализации государственных обязательств в расчете на одного гражданина соответствующей категории и не содержит положений о компенсации затрат собственника (муниципального образования) на содержание (в том числе уплату налогов) принадлежащего ему имущества.

Уплата налога на имущество организаций и земельного налога органами местного самоуправления и казёнными учреждениями, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счёт средств местных бюджетов, в том числе в отношении объектов специализированного жилищного фонда, должна осуществляться в соответствии с требованиями части 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), согласно которой налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с частью 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса. При этом, согласно части 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации , на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства противоправности действий (бездействия) ответчиков, их вины в возникновении убытков, а также наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Органами государственной власти Республики Хакасия приняты меры для своевременного доведения до органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, в том числе Ширинского района, об отмене льготы по уплате на имущество организаций, об оптимизации расходов бюджетов, предложены возможные пути снижения налогового бремени в рамках законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия.

Довод о невозможности включения спорного имущества в казну муниципального образования, подлежит отклонению, поскольку опровергается действиями Администрации Ширинского района по внесению спорного имущества в виде специализированного жилого фонда в казну муниципального образования.

Поскольку истцом не доказана совокупность условий, которая позволит отнести убытки управления в виде расходов по уплате налога на имущество в первом квартале 2017 года на ответчиков, в удовлетворении иска обоснованно отказано.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, по существу дублируют доводы, приведенные в суде первой инстанции, и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление образования Администрации муниципального образования ФИО2 район освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 июля 2018 года по делу
№ А74-6220/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

Н.Н. Белан

В.В. Радзиховская