Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании с участием представителя открытого акционерного общества «Хлебокомбинат» ФИО1 (доверенность от 15.07.2010) кассационную жалобу открытого акционерного общества «Хлебокомбинат» на постановление от 17.05.2010 (судьи О.Ю. Рыжиков, Н.Е. Иванова, Ю.Н. Киричёк) Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-13558/2009 по заявлению открытого акционерного общества «Хлебокомбинат» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Представители Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Хлебокомбинат» (далее – ОАО «Хлебокомбинат») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе (далее – Региональное отделение ФСФР) о признании незаконным и отмене постановления от 20.11.2009 № 62-09-505/ПН о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 28.01.2010 (судья Н.Б. Загоруйко) Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа заявленные ОАО «Хлебокомбинат» требования удовлетворены, оспариваемое заявителем постановление от 20.11.2009 № 62-09-505/ПН признано незаконным и отменено.

Постановлением от 17.05.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. Принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «Хлебокомбинат» требований.

В кассационной жалобе ОАО «Хлебокомбинат», ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление от 17.05.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда и оставить в силе решение 28.01.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа.

По мнению заявителя, Региональным отделением ФСФР не был соблюден порядок привлечения юридического лица к административной ответственности; судом апелляционной инстанции неправильно квалифицированно совершенное ОАО «Хлебокомбинат» правонарушение и необоснованно не приняты во внимание доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу Региональное отделение ФСФР, соглашаясь с выводами Восьмого арбитражного апелляционного суда, просит оставить обжалуемый ОАО «Хлебокомбинат» судебный акт без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «Хлебокомбинат» ФИО1 поддержала доводы кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Региональным отделением ФСФР установлено, что в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и пунктов 5.1, 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, ОАО «Хлебокомбинат» не представлен в срок до 14.08.2009 ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года.

По данному факту Региональным отделением ФСФР составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2009 № 62-09-772/пр-ап, на основании которого вынесено постановление от 20.11.2009 № 62-09-505/ПН о привлечении ОАО «Хлебокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

ОАО «Хлебокомбинат», ссылаясь на неправомерное привлечение его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на малозначительность совершенного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2009 № 62-09-517/ПН.

Принимая решение об удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Хлебокомбинат» состава вменяемого правонарушения в связи с отсутствием у данного акционерного общества обязанности по представлению проспекта ценных бумаг, при этом суд сослался на возможность признания данного правонарушения малозначительным.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актам, а равно раскрытие информации не в полном объеме.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, и иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Порядок раскрытия информации об аффилированных лицах акционерного общества установлен Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 № 06-117/ПЗ-Н (далее - Положение).

Пунктом 5.1 Положения определено, что обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется, в том числе, на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Согласно пункту 5.6 Положения эмитент эмиссионных ценных бумаг обязан предоставлять в регистрирующий орган ежеквартальный отчет не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ОАО «Хлебокомбинат» создано в процессе приватизации. Комитетом по финансам и налоговой политике администрации Ханты-Мансийского автономного округа 10.08.1994 зарегистрирован выпуск акций ОАО «Хлебокомбинат», государственный регистрационный номер 87-1п-670, а также План приватизации, которым было предусмотрено размещение 29% пакета акций ОАО «Хлебокомбинат», принадлежащих государству, путём свободной продажи на аукционе и коммерческом конкурсе.

Следовательно, ОАО «Хлебокомбинат» в силу пункта 5.6 Положения обязано осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета.

Судом апелляционной инстанции установлено и ОАО «Хлебокомбинат» не опровергается, что ежеквартальный отчет за 2 квартал 2009 года представлен в Региональное отделение ФСФР с нарушением установленного срока.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о правомерном привлечении ОАО «Хлебокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом смягчающих вину обстоятельств мера наказания избрана административным органом в виде минимального размера санкции, предусмотренного названной статьей.

Судом апелляционной инстанции исследованы и признаны несостоятельными доводы заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения.

Утверждение ОАО «Хлебокомбинат» о несоблюдении Региональным отделением ФСФР порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 17.05.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-13558/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.И. Ильин

Судьи О.И. Антипина

Т.И. Отческая