Гражданский кодекс часть 1

к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным извещения от 02.11.2018 №31.03-Исх.-7152

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Сургутского района – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

установил:

Администрация Сургутского района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба) о признании незаконным решения о возложении обязанности по ликвидации захламления земельного участка (географические координаты привязки: № 61°20'06,4"Е73°03'37,2") или подготовке плана мероприятий (дорожной карты) по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов со сроком ликвидации указанного захламления не позднее 03.06.2019, изложенного в извещении от 02.11.2018 № 31.3.-Исх-7152.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.02.2019 по делу № А75-21156/2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы податель указывает, что Администрацией были проведены мероприятия по установлению лиц, допустивших захламление вышеуказанных земельных участков. Так, по сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 86:03:0030303:1751 и 86:03:0030303:1753 принадлежат на праве собственности ФИО1; земельный участок с кадастровым номером 86:03:0030303:2187 принадлежит на праве собственности ФИО2; земельный участок с географическими координатами привязки № 61°20 '06,4 "Е73°03 '37,2" находится в границах земельного участка, предоставленного ДНТСН «Победит-2» на основании решения исполнительного комитета Совета народных депутатов ХМАО, Тюменской области от 16.06.1986 №68 и постановления главы Сургутского района от 02.04.1993 №22 в собственность данного товарищества. Податель жалобы настаивает, что обязанность по устранению ущерба окружающей среде, причинённого захламлением земельных участков с кадастровыми номерами 86:03:0030303:1751 и 86:03:0030303:1753 и земельного участка с географическими координатами привязки № 61°20'06,4"Е73°03'37,2" строительным и бытовым мусором и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на собственниках данных земельных участков, а именно на ФИО1., ФИО2 и ДНТСН «Победит-2», а не Администрации.

Администрация полагает, что у Службы в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее - Постановление № 299-п) отсутствуют полномочия на проведения каких-либо проверок на земельных участках категория земель которых, относится к «Землям сельскохозяйственного назначения», и в связи с этим направления в адрес Администрации каких-либо писем и извещений с требованиями.

От Службы поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, что в Ханты-Мансийскую межрайонную природоохранную прокуратуру (далее - прокуратура) поступило анонимное обращение о захламлении земельных участков, расположенных по адресу: 27 км трассы Сургут-Лянтор, ДНТСН «Победит- 2», отходами производства и потребления.

По поручению прокуратуры Сургутским управлением Службы совместно с представителями Администрации и на основании распоряжения на проведение выезда на место рассмотрения обращения №03-470/2018 от 09.10.2018 (л.д. 71) проведен выезд и осмотр территории ДНТСН «Победит-2» по адресу: 27 км трассы Сургут-Лянтор.

В ходе осмотра территории установлено захламление строительными и бытовыми отходами (остатки строительного мусора, картон, полиэтилен, автомобильные покрышки) участков с кадастровыми №№ 86:03:0030303:1751; 86:03:0030303:1753; 86:03:0030303:2187 и смежного с ним земельного участка с географическими координатами привязки № 61°20'06,4"Е73°03'37,2", межевание которого не проводилось, что отражено в отчете от 10.10.2018 (л.д. 72).

К отчету приложена фото-таблица с места осмотра территории (л.д. 73-82).

Из пояснений Службы, в отношении неустановленного лица Сургутским управлением Природнадзора Югры возбуждено дело об административном правонарушении, начато административное расследование.

Службой в адрес Администрации Сургутского района направлено извещение от 02.11.2018 № 31.3.-Исх-7152, в соответствии с которым до 03.06.2019 указано направить информацию о ликвидации захламления отходами (акт с фототаблицей) земельного участка с географическими координатами привязки № 61°20'06,4"Е73°03'37,2" или «План мероприятий («дорожную карту») по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов» со сроком ликвидации указанного захламления не позднее 03.06.2019. В случае не предоставления отмеченной выше информации, а также при наличии захламления отходами указанного земельного участка после 03.06.2019, Служба будет вынуждена обратиться в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, направленных на понуждение администрации Сургутского района к исполнению полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля и обращения с иском в суд о возложении обязанности организации мероприятий по ликвидации захламления территории отходами.

Администрация, считая указанное извещение незаконным, обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

25.02.2019 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение, которое обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Р) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 ЗК РФ).

Этой же статьей ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2).

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Сургутского района, Администрация наделена полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля.

Порядок осуществления, задачи и предмет муниципального земельного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, в том числе контроль выполнения требований законодательства Российской Федерации по предотвращению порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления определены постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.08.2015 № 257-п «О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

При выявлении нарушений земельного законодательства органы местного самоуправления должны взаимодействовать с органами государственного земельного надзора в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль». Полномочия органов уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора определены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре».

Таким образом, действующим законом на Администрацию возложены полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля.

Однако, суд апелляционной инстанции исходит из того, что выданное Службой извещение, содержит обязательные для исполнения предписания, а также возможные последствия за его неисполнение, являющиеся незаконными в силу следующего.

Апелляционная коллегия принимает во внимание доводы Администрации об отсутствии у Службы полномочий на выдачу извещений в отношении земельных участков категория земель которых, относится к «Землям сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с Постановлением № 299-п Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), охраны атмосферного воздуха и водных объектов, региональному государственному экологическому надзору (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, в области обращения с отходами), федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области лесных отношений), а также функции в области экологической экспертизы на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с пунктом 5.3.3 Постановления № 299-п Служба осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Согласно пункту 6.6 Постановления № 299-п Служба имеет право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства;

о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу;

о проведении мероприятий по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения режимов особо охраняемых природных территорий;

о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда охотничьим ресурсам;

об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них.

Из Постановления № 299-п следует, что Служба осуществляет надзор, в том числе, выдает обязательные для исполнения предписания за нарушения, выявленные на

землях лесного фонда.

Между тем, спорные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается и следует из кадастровых паспортов на земельный участок 86:03:0030303:1751 (вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (13.2) под садовый участок) и 86:03:0030303:1753 (вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (13.2) под садовый участок).

Земельный участок с географическими координатами привязки № 61°20 '06,4 "Е73°03 '37,2" находится в границах земельного участка, предоставленного ДНТСН «Победит-2» на основании решения исполнительного комитета Совета народных депутатов ХМАО, Тюменской области от 16.06.1986 №68 и постановления главы Сургутского района от 02.04.1993 №22 в собственность данного товарищества с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» (13.2) под садовый участок.

Суд апелляционной инстанции также полагает ошибочными выводы суда первой инстанции об информационном, разъяснительно-рекомендательном характере извещения от 02.11.2018 № 31.3.-Исх-7152.

Таким образом, Служба не является уполномоченным органом, имеющим право на осуществление надзорных функций на спорном земельном участке, в силу чего оспариваемый ненормативный акт принят с превышением полномочий данного органа и является незаконным.

По убеждению апелляционного суда, извещение от 02.11.2018 № 31.3.-Исх-7152 носит властно-распорядительный характер, содержит обязательное к исполнения распоряжение (до 03.06.2019 указано направить информацию о ликвидации захламления отходами (акт с фототаблицей) земельного участка с географическими координатами привязки № 61°20'06,4"Е73°03'37,2" или «План мероприятий («дорожную карту») по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов» со сроком ликвидации указанного захламления не позднее 03.06.2019), указывает на неблагоприятные последствия в случае его неисполнения (обращение в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, направленных на понуждение Администрации).

Таким образом, спорное извещение является ненормативным правовым актом, обязательным к исполнению выданному лицу.

При отсутствии полномочий Службы на выдачу извещения от 02.11.2018 №31.03-Исх.-7152, требования заявителя являются обоснованными.

С учетом вышеизложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.02.2019 по делу № А75-21156/2018 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований Администрации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации Сургутского района удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.02.2019 по делу № А75-21156/2018 – отменить.

Принять новый судебный акт. Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным извещение Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.11.2018 №31.03-Исх.-7152.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов