Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гисс Светланы Юрьевны на решение от 30.06.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 23.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н.,
Бацман Н.В., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-3468/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя Гисс Светланы Юрьевны (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, ОГРНИП 304860331500240) к Администрации города Нижневартовска (628602, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, улица Таежная, дом 24, ОГРН 1028600965942, ИНН 8603032896), Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Карла Маркса, дом 12, ОГРН 1028600512401, ИНН 8601010495) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.09.2022 № 27-Исх-2903, взыскании денежных средств.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Гисс Светлана Юрьевна (далее – предприниматель, Гисс С.А.) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Нижневартовска (далее – администрация), Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 22.09.2022 № 27-Исх-2903, взыскании невыплаченной субсидии в размере 270 679, 66 руб.

Решением от 30.06.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 23.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, принят отказ предпринимателя от требований к управлению; в удовлетворении требований к администрации отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприниматель, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, на дату подачи заявки предприниматель полностью соответствовала установленным требованиям для предоставления спорной субсидии; поскольку отказ в предоставлении субсидии являлся незаконным, предприниматель имеет право на взыскание денежных средств в размере необоснованно неполученной субсидии; исчерпание лимитов бюджетных средств не является основанием для отказа в удовлетворении требований предпринимателя.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 26.08.2021 Гисс С.Ю. обратилась в администрацию с заявкой на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства в размере 270 679,66 руб.

По результатам рассмотрения указанной заявки администрацией 16.11.2021 отказано в предоставлении субсидии на основании абзаца 2 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением администрации от 26.04.2021 № 336 (далее – Порядок предоставления субсидий), в связи с наличием у предпринимателя задолженности по состоянию на 15.07.2021 перед Фондом социального страхования.

Не согласившись с решением администрации об отказе в предоставлении субсидии, Гисс С.Ю. обратилась в арбитражный суд.

Решением от 24.05.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-3090/2022, оставленным без изменения постановлением
от 19.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, отказ в предоставлении субсидии, изложенный в письме от 16.11.2021 № 27-Исх-3094, признан незаконным; суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гисс С.Ю. посредством повторного рассмотрения заявления.

Предприниматель обратилась к администрации с требованием о повторном рассмотрении заявки от 26.08.2021.

Письмом от 22.09.2022 № 27-Исх-2903 администрация сообщила об отказе в предоставлении субсидий на основании абзаца 4 пункта 3.13 Порядка предоставления субсидий в связи с освоением (отсутствием) всех лимитов бюджетных средств, предусмотренных на данные цели в муниципальном бюджете.

Повторный отказ в предоставлении субсидии послужил основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам, что поскольку испрашиваемая предпринимателем субсидия является стимулирующей, отказ администрации по ее предоставлению в случае отсутствия лимитов бюджетных средств является правомерным.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 названной статьи (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие экономического потенциала», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 336-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие экономического потенциала» (действовало до 01.01.2022, далее – Постановление № 336-п), администрация постановлением от 03.11.2015 № 1953 утвердила Муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Нижневартовска на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» (далее – муниципальная программа), финансовое обеспечение которой осуществлялось за счет средств бюджета автономного округа и бюджета города.

В силу пункта 3 приложения № 7 к Постановлению № 336-п субсидии местным бюджетам предоставлялись в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Департаменту экономического развития автономного округа по подпрограмме 4 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы автономного округа «Развитие экономического потенциала».

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 336 предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства производится за счет средств бюджета муниципального образования город Нижневартовск в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели на текущий финансовый год.

Пунктом 3.13 Порядка № 336 установлено, что основанием для отказа в предоставлении субсидии получателю субсидии является, в том числе освоение (отсутствие) всех лимитов бюджетных обязательств на 15 ноября текущего финансового года, предусмотренных на данные цели в бюджете города.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что на момент повторного рассмотрения в сентябре 2022 года заявки предпринимателя на предоствление субсидии на возмещение части затрат на аренду (субаренду) нежилых помещений и коммунальные услуги лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на указанные цели, были исчерпаны в полном объеме.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание природу испрашиваемой предпринимателем субсидии, которая относится к стимулирующим выплатам, и правовую позицию, сформулированную в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у администрации правовых оснований для отказа в предоставлении субсидии.

Доводы предпринимателя о наличии у нее права на получение денежных средств в размере необоснованно неполученной субсидии, а также о том, что отсутствие лимитов бюджетных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.06.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 23.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-3468/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина

Судьи О.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова