Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу - представители не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Информ-ТВ» - ФИО1 по доверенности от 11.04.2010;

кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу на решение от 21.05.2010 (судья Федоров А.Е.) Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу № А75-4675/2010 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Информ-ТВ» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Информ-ТВ» (далее - ООО «Информ-ТВ») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление радиовещания без лицензии.

Решением от 21.05.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда не проверялись.

В кассационной жалобе управление просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, привлечь ООО «Информ-ТВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушение, выразившееся в осуществлении радиовещания радиопрограммы «Ретро FМ», свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС 77-36089, в сети кабельного телевидения на 69 телевизионном канале в городе Нижневартовске без лицензии. Управление полагает, что лицензирование радиовещания предусмотрено требованиями статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Положением о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359.

По мнению управления, суд не дал оценку указанным в заявлении обстоятельствам, не исследовал всесторонне материалы дела.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Информ-ТВ» просит состоявшийся по делу судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку общество в процессе трансляции телепрограммы «На все 100» (аудиовизуальная телепередача, состоящая из видеоряда и звуковой дорожки) осуществляет телевизионное вещание в рамках соответствующей лицензии. Вещателем используется телевизионный частотный аналоговый канал (69-ТВК) в кабельных сетях, ссылки управления на статью 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не применимы к фактической ситуации, использование радиочастоты или радиоканалов в целях радиовещания управлением не доказано.

Заслушав представителя общества, поддержавшего доводы, изложенные в отзыве, проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что управлением в период с 27.04.2010 по 28.04.2010 проведена проверка деятельности ООО «Информ-ТВ» по соблюдению условий лицензии № 11777 от 11.04.2007.

В ходе проверки управлением выявлены нарушения обязательных требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», выразившееся в осуществлении радиовещания без лицензии, в частности, распространение радиопрограммы «Ретро FM» Эл № ФС 77-36089 в сети кабельного телевидения на 69 ТВК в г. Нижневартовске.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.04.2010 № А-128/ВЕЩ.

По факту выявленного правонарушения управлением составлен протокол об административном правонарушении в сфере связи от 28.04.2010 № 39/04/10, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление направило материалы проверки в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Информ-ТВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 1, 2, 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Положения о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, исходит из следующего.

В части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе, находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

ООО «Информ-ТВ» имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания от 11.04.2007 серии ТВ № 11777 сроком на 5 лет, выданную Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия.

Кроме того, ООО «Информ-ТВ» имеет договор с оператором связи (ООО «Коминтел») по трансляции своим абонентам программы «Телегазета «На все 100» по кабельной сети связи оператора (аналоговый частотный канал Нижневартовск – 69 ТВК) и соглашение с организатором вещания (ЗАО «Радио Ретро») на круглосуточную информационно-музыкальную программу «Ретро FM» с помощью технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что ООО «Информ-ТВ» в процессе трансляции телепрограммы «На все 100» на 69 телевизионном канале в г. Нижневартовске осуществляет телевизионное вещание в рамках лицензии № 11777.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда о том, что требования управления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются незаконными.

Следовательно, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.05.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу № А75-4675/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.И. Отческая

Судьи О.И. Антипина

В.И. Ильин