Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10719/2019) Администрации города Лангепаса на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.06.2019 по делу № А75-4772/2019 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению Администрации города Лангепаса к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании решения № КУВД001/2018-7072113/2 от 05.03.2019 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица, - Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Лангепаса – ФИО1 по доверенности от 29.12.2018 № 104,

установил:

Администрация города Лангепаса (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по ХМАО - Югре, регистрирующий орган) о признании незаконным решения об отказе изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-7072113/2.

Определением суда от 30.05.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.06.2019 по делу № А75-4772/2019 в удовлетворении требований Администрации отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на отсутствие у регистрирующего органа законных оснований для отказа в государственной регистрации изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-7072113/2, поскольку Администрацией были представлены все необходимые документы.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что права на земельный участок, об изменении характеристик которого заявлено в Управление Росреестр по ХМАО - Югры, возникли у Администрации ранее постановки на кадастровый учет земельного участка с границами которого произошло наложение, в связи с чем регистрирующий орган обязан зарегистрировать изменение характеристик земельного участка и внести соответствующие изменения в сведения об участке, состоящем на кадастровом учете.

Управление Россрестра по ХМАО - Югре, Департамент, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных участвующих в деле лиц в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы Администрации Нижневартовского района от 25.05.1992 № 127 Лангепасскому городскому Совету народных депутатов в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 80 га под коллективные сады – огороды для жителей г. Лангепаса. Согласно акту выбора от 11.03.1992 земельный участок находится в 8 км. от г. Лангепаса по автодороге на Мегион – Нижневартовск и расположен на землях Гослесфонда Куль – Еганского лесхоза в лесах 3 группы.

28.11.2018 Администрация города Лангепаса обратилась в Управление Росреестра по ХМАО – Югре с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:1698.

В целях изменения сведений об объекте недвижимости Администрацией предоставлены: межевой план земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:16998 от 28.11.2018 с приложением акта согласования местоположения границ земельного участка; доверенность от 09.01.2018 №3 на ФИО1; выписка из каталога координат №537/18; постановление главы Нижневартовского района от 25.05.1992 № 127 с приложением акта выбора земельного участка от 11.03.1992; письмо главы Администрации г. Лангепаса от 11.03.1992 №14/92.

Уведомлением от 05.12.2018 № КУВД-001/2018-7072113/1 заявитель уведомлен о приостановлении государственной регистрации.

В связи с тем, что за период приостановления государственной регистрации изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав заявителем не устранены причины, препятствующие в осуществлении таких действий, государственным регистратором со ссылкой на пункт 20 части 1 статьи 26 и статью 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) принято решение об отказе регистрации изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, о чем заявитель извещен уведомлением от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-7072113/2.

Полагая, что отказ в государственной регистрации права, изложенный в уведомлении от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-7072113/2, является незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов Администрации, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ отказал в удовлетворении требований заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

С 01.01.2017 государственная регистрация и кадастровый учет недвижимого имущества осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация права включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Следующим после проведения правовой экспертизы этапом государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является внесение в ЕГРН установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как усматривается из материалов дела, основанием для приостановления государственной регистрации послужили выявленные при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов обстоятельства: межевой план не соответствует установленным требованиям; границы земельного участка в межевом плане согласованы неуполномоченным лицом; границы земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:16998 пересекаются с границами зарегистрированного земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:98751.

В силу части 13 статьи 22 Закона о регистрации форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Таким органом является Министерство экономического развития Российской Федерации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». Форма и состав сведений межевого плана утверждены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее по тексту - Форма).

Согласно пункта 70 Требований, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации.

В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные». В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

В рассматриваемом случае межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площадиземельногоучастка с кадастровымномером86:04:0000001:16998, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, р-н Нижневартовский.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. В межевом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера» обоснование местоположения уточненных границ земельного участка выражено недостаточно, отсутствует обоснованный отказ от проекта межевания территории или проекта организации и застройки, а также в разделе «Исходные документы» отсутствуют сведения о документах, послуживших основанием для уточнения границ (проект межевания территорииилипроекторганизации и застройки, правоустанавливающие/правоудостоверяющие документы, документы, подтверждающие существование границ на местности 15 и более лет.

При подготовке межевого плана, согласно разделу «Исходные данные», кадастровым инженером использовано постановление Главы администрации «Об отводе земель под коллективные сады-огороды». В данном документе отсутствует текстовое описание местоположения, графическое отображение границ уточняемого земельного участка. Определить границы на местности не представляется возможным.

Согласно пункту 24 Требований, если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных с ними земельных участков, в состав приложения включаются: копии нотариально удостоверенных доверенностей, выданных лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона о кадастре, и подтверждающих полномочия их представителей на участие в согласовании, а в случаях, установленных частью 4 статьи 39 Закона о кадастре, копии иных документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих в согласовании.

В представленном на государственную регистрацию межевом плане границы уточняемых земельных участков согласованы представителем ФИО1. Между тем в доверенности от 09.01.2018 № 3 отсутствуют полномочия на согласование местоположения границ земельных участков.

Наряду с изложенным материалами дела подтверждается, что границы земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:16998 пересекаются с границей земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:98751. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно пунктов 7, 20 части 1 статьи 26 Закона о регистрации основаниями для приостановления государственной регистрации, в том числе, являются не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а так же пересечение границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Приизложенныхобстоятельствах, как правильно отметил суд первой инстанции,регистрирующийорганправомерно приостановил государственную регистрацию изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав и предложил устранить допущенные нарушения в срок до 05.03.2019.

Согласно статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

ПосколькуАдминистрацияЛангепасанеустранилапрепятствиядля государственной регистрации, изложенные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 05.12.2018, государственный регистратор законно и обоснованном отказа в государственной регистрации.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права у регистрирующего органа не имелось.

Доводы Администрации о возникновении прав на земельный участок ранее, чем права на участок с кадастровым номером 86:04:0000001:98751, правомерно отклонены судом первой инстанции как не имеющие значения в целях разрешения спорного правоотношения, поскольку решающее значение имеет очередность включения сведений об объекте недвижимости в государственный реестр недвижимости.

При таких обстоятельствах отказ Управления Росреестра по ХМАО – Югре в изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права, изложенный в уведомлении от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-7072113/2, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Нормы материального права применены судом правильно, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу пункта 4 статьи 270 АПК РФ основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворении апелляционной жалобы отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку Администрация при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не платила и согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.06.2019 по делу № А75-4772/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер