Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Сельское
жилищно-коммунальное хозяйство» на решение от 02.09.2014 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Федоров А.Е.) и постановление от 08.12.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу № А75-7558/2014 по заявлению муниципального унитарного предприятия «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (628602, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> Октября, 4 А/П, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город
Ханты-Мансийск, улица Мира, 104, ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления.

Другие лица, участвующие в деле: прокуратура Нижневартовского района.

В заседании принял участие представитель прокуратуры Тюменской области Чезганова Л.В. на основании служебного удостоверения от 07.09.2012 № 133507 и поручения от 03.03.2015 № 38-09-2015.

Суд установил:

муниципальное унитарное предприятие «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «СЖКХ», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, служба) об отмене постановления от 08.07.2014 № 27.10-24Ж-23, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Нижневартовского района (далее - прокуратура).

Решением от 02.09.2014 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 08.12.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, МУП «СЖКХ» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, поскольку применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины предприятия.

МУП «СЖКХ» просит учесть положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П (далее – постановление № 4-П) и статьи 2.9 КоАП РФ.

В отзывах на кассационную жалобу административный орган, прокуратуры Нижневартовского района и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры просят оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, наложенный штраф соразмерен совершенному правонарушению.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя прокуратуры, поддержавшего доводы, изложенные в отзывах, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм права, пришел к выводу об оставлении без изменения состоявшихся по делу судебных актов.

Из материалов дела следует, прокуратурой в июне 2014 года проведена проверка исполнения требований по раскрытию информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в ходе которой в деятельности предприятия установлен факт нарушения требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт), в частности, на официальном сайте в сети интернет www.reformagkh.ru информация о деятельности предприятия размещена не в полном объеме.

В нарушение подпункта «е» пункта 8, пунктов 9, 9 (2), 11, 12 Стандарта отсутствовала следующая информация:

- перечень многоквартирных домов, в отношении которых были расторгнуты в предыдущем календарном году договоры управления (с указанием адресов этих домов и оснований их распоряжения) либо указание на отсутствие таких домов;

- информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации;

- годовая отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложенные к нему документы;

- проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существующие условия договора управления;

- план работы на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

- информация о количестве случаев привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности, за нарушение в сфере управления многоквартирными домами, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

27.06.2014 по итогам проверки в службу поступило постановление прокурора Нижневартовского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

26.06.2014 в ходе мониторинга сайтов сети Интернет установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства предприятие на своем собственном сайте в сети Интернет (http://схкх-нв.рф/) разместило информацию о своей деятельности не в полном объеме.

08.07.2014 службой принято постановление о назначении административного наказания № 27.10-24Ж-23, которым МУП «СЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, МУП «СЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия состава административного правонарушения в деянии предприятия и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В силу части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается, в том числе, путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет.

Материалами дела подтвержден факт ненадлежащего выполнения предприятием обязанностей по опубликованию информации, указанной в подпункте «е» пункта 8, пунктах 9, 9 (2), 11, 12 Стандарта, на официальном сайте.

Это обстоятельство МУП «СЖКХ» не оспаривается.

Поскольку МУП «СЖКХ» не представлены доказательства своевременного принятия всех зависящих от него мер по раскрытию информации, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено нарушений положений КоАП РФ при привлечении предприятия к административной ответственности.

Выводы судов об отсутствии оснований для квалификации совершенного МУП «СЖКХ» правонарушения как малозначительного по статье 2.9 КоАП РФ не подлежат переоценке судом кассационной инстанции с учетом абзаца 4 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Ссылка МУП «СЖКХ» на необходимость применения положений постановления № 4-П подлежит отклонению, поскольку в силу положений статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции лишен права входить в переоценку доказательств и устанавливать обстоятельства дела.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.09.2014 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 08.12.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-7558/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.И. Отческая

Судьи В.И. Ильин

Г.А. Шабанова