Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена декабря 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме декабря 2017 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Ильина В.И.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» на решение от 05.07.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры(судья Заболотин А.Н.) и постановление от 10.10.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу № А75-7792/2017 по заявлению открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» (628680, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (625000, <...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» – ФИО2 по доверенности от 05.12.2016;

от Центрального банка Российской Федерации – ФИО3 по доверенности от 20.11.2015.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее – ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – отделение ЦБ РФ, административный орган) от 10.05.2017 № 17-4344/3110-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в видештрафа в размере 350 000 руб.

Решением от 05.07.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 10.10.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, вывод об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ сделан судами без учета имеющихся в деле доказательств, их надлежащего исследования и оценки; суды немотивированно отклонили доводы общества о малозначительности допущенного им правонарушения; назначенное наказание не отвечает принципам справедливости, соразмерности и целесообразности.

В отзыве на кассационную жалобу отделение ЦБ РФ просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» является акционерным обществом, созданным при приватизации государственного предприятия, и в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций общества, была предусмотрена возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

При рассмотрении обращения ФИО4 административным органом установлено, что в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон № 39-ФЗ), пункта 10.1 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее – Положение № 454-П), в опубликованном обществом ежеквартальном отчете за 3 квартал 2016 года содержится недостоверная информация.

По факту выявленного нарушения в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2017
№ СЗ-59-ЮЛ-17-4344/1020-1 и вынесено постановление от 10.05.2017
№ 17-4344/3110-1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой
и апелляционной инстанций исходили из наличия в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности. При этом суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитариемакционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 700 000 руб. до 1 000 000 руб.

В силу статьи 30 Закона № 39-ФЗ и пункта 10.1 Положения № 454-П общество обязано осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в порядке, предусмотренном названным Положением.

Судами установлено, подтверждается материалами дела и обществом в кассационной жалобе не оспаривается, что в опубликованном 14.11.2016 на сайте www.e-disclosure.ru в сети Интернет в пункте 4.3 ежеквартального отчета за 3 квартал 2016 года «финансовые вложения эмитента» были указаны недостоверные сведения об отсутствии изменений в составе информации настоящего пункта.

Поскольку ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, каких-либо препятствий для соблюдения законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; срок давности и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере в два раза меньше минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

При этом суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

В силу абзаца 4 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Вопреки утверждению ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» приведенные им в обоснование малозначительности допущенного нарушения доводы и доказательства были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и получили правовую оценку.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.07.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 10.10.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-7792/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. ФИО5

Судьи В.И. Ильин

О.Ю. Черноусова