Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества
с ограниченной ответственностью «Уютный Дом» на решение
от 30.08.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры и постановление от 10.11.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-9144/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по исковому заявлению администрации городского поселения Лянтор (628449, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> строение 42, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Уютный Дом» (628449, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии в размере 531 340,08 руб.

Суд установил:

администрация городского поселения Лянтор (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу
с ограниченной ответственность «Уютный Дом» (далее – ответчик, Общество) о взыскании субсидии в размере 531 340,08 руб.

Дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 30.08.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением
от 10.11.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Мотивируя доводы кассационной жалобы, Общество указывает на соблюдении им условий соглашения о предоставлении субсидии; использование денежных средств, полученных в виде субсидии, по целевому назначению.

Администрация возражает против доводов Общества согласно отзыву.

Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы
на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются
в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (уполномоченный орган) и Обществом (получатель) заключено соглашение от 07.05.2020 № 65 о предоставлении из бюджета городского поселения Лянтор субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением населению городского поселения Лянтор жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета городского поселения Лянтор в 2020 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя субсидии, предоставляющим населению городского поселения Лянтор жилищные услуги по тарифам,
не обеспечивающим возмещение издержек (пункт 1.1).

Согласно дополнительному соглашению от 14.12.2020 № 1
к Соглашению размер предоставляемой субсидии в 2020 году составил 3 611 113,66 руб.

Во исполнение Соглашения Администрацией в адрес Общества
в 2020 году перечислена субсидия в размере 3 583 717,86 руб.,
что подтверждается платежными поручениями от 30.06.2020 № 978,
от 29.07.2020 № 1166, от 28.08.2020 № 1343, от 29.12.2020 № 2095.

В период с 14.12.2020 по 30.03.2021 Администрацией в отношении Общества проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 31.03.2021 № 45.

В целях установления достоверности определения сметной стоимости
по текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, непригодных для проживания была проведена экспертиза обществом
с ограниченной ответственностью «Арго» (далее – ООО «Арго»)
от 24.03.2021 в отношении сметной документации, предоставленной ответчиком.

Экспертизой установлено, что сметная стоимость, определенная получателем субсидии, является недостоверной. Данное обстоятельство повлекло завышение сметной стоимости работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, непригодных для проживания, и как следствие, излишнее перечисление субсидии в сумме 531 340,08 руб.

Истцом было направлено требование о возврате субсидии от 06.05.2021 № 3177 в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего требования.

Поскольку требование о возврате указанных средств Обществом
не было выполнено в добровольном порядке, Администрация обратилась
в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 1, 28, 38, 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пришли к выводу
о ненадлежащем исполнении Обществом условий Соглашения и о наличии оснований для взыскания с него денежных средств в размере 531 340,08 руб.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов первой
и апелляционной инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются
на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам
(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять,
в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Администрации от 26.03.2020 № 280 утвержден Порядок предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов организациям, предоставляющим населению городского поселения Лянтор жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3.3 Порядка получателями субсидии являются управляющие организации, товарищества собственников жилья, индивидуальные предприниматели, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие обслуживание общего имущества собственников многоквартирных домов.

Субсидия предоставляется за счет средств межбюджетных трансфертов организациям, предоставляющим населению городского поселения Лянтор жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с выполнением работ по текущему ремонту общего имущества
в многоквартирных домах на территории городского поселения Лянтор, признанных непригодными для проживания, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского поселения Лянтор
на соответствующий финансовый год, носит целевой характер и не может быть использована на другие цели (пункт 1.4 Порядка).

Для получения субсидий заявители на очередной финансовый год в срок не позднее 01 июля текущего финансового года предоставляют
в Администрацию заявление по форме согласно приложению 2 к Порядку
с приложением документов, указанных в приложении 1 к Порядку,
в том числе расчета суммы субсидии, локальных сметных расчетов, составленных в соответствии с законодательством и нормативно-техническими документами, актов обследования технического состояния домов или отдельных их элементов. Для получения субсидии в 2020 году заявители предоставляют вышеуказанные документы в срок не позднее 27 марта текущего года (пункт 2.1).

За полноту и достоверность предоставленной отчетности ответственность несет получатель субсидии (пункт 3.2).

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.2 Порядка Управление городского хозяйства (далее - Управление) проводит проверку предоставленных заявителями согласно пункту 2.1 Порядка документов на предмет соблюдения условий предоставления субсидий с учетом требований, указанных в пункте 2.1 Порядка; организует проведение проверки достоверности определения сметной стоимости работ. Локальная смета
или расчет на выполнение работ подлежат проверке МУ «Лянторское ХЭУ».

Пунктом 2.4 Порядка по результатам рассмотрения пакета документов, установленных приложении 1 к настоящему Порядку, Управление обеспечивает принятие решения о предоставлении субсидии или об отказе
в предоставлении субсидии.

Решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении принимается в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявителем документов, указанных приложении 1 к настоящему Порядку, при соблюдении условий Порядка и оформляется постановлением Администрации городского поселения Лянтор о предоставлении субсидии. Подготовку проекта постановления о предоставлении субсидии, его согласование и подписание обеспечивает Управление (пункт 2.5).

Субсидия подлежит возврату в бюджет городского поселения Лянтор:
в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Администрацией и уполномоченным органом муниципального финансового контроля. Факт нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, устанавливается актом проверки (пункт 4.2.1); в случае недостижения результатов, показателей, установленных соглашением (пункт 4.2.2).

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрено, что в случаях выявления нарушений получателем субсидии условий, установленных
при ее предоставлении субсидии, либо в случаях недостижения результатов, показателей, установленных соглашением, орган, осуществляющий контроль за целевым использованием бюджетных средств, направляет не позднее, чем в десятидневный срок со дня установления данного факта получателю субсидии требование о возврате субсидии в бюджет городского поселения Лянтор.

Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии обязан произвести возврат суммы субсидии, указанной в требовании. Вся сумма субсидии, использованная
не по целевому назначению, подлежит возврату в бюджет городского поселения по коду доходов в течение 10 дней с момента получения уведомления и акта проверки.

Предоставление субсидии в рамках настоящего дела производилось
на основании Соглашения.

Судами установлено, что по условиям заключенного Соглашения Администрация предоставляет из бюджета городского поселения Лянтор
в 2020 году субсидию в размере 3 611 113,66 руб. в целях возмещения недополученных доходов получателя субсидии, предоставляющим населению городского поселения Лянтор жилищные услуги по тарифам,
не обеспечивающим возмещение издержек.

Пунктом 3.3 Соглашения предусмотрено, что выплата субсидии производится не чаще одного раза в месяц, не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем принятия Администрацией заявки на перечисление субсидии по форме согласно приложению № 2 к Соглашению
о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

- отчета об использовании бюджетных средств по форме, установленной настоящим Соглашением согласно Приложению№ 6;

- в случае привлечения к выполнению работ подрядной организации: копии контрактов (договоров), сметных расчетов, актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов, счетов-фактур, выставленных подрядными организациями получателю субсидии, платежных поручений, выписок
с банковского счета;

- в случае выполнения работ получателем субсидии без привлечения подрядной организации: первичных учетных документов, подтверждающих фактические расходы, заверенных получателем субсидии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 4.1.2 Соглашения Администрация осуществляет проверку представляемых получателем субсидии документов, указанных в пункте 3.3 настоящего соглашения, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии в течение 5 рабочих дней со дня их получения от получателя субсидии.

Администрация обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем субсидии в соответствии с настоящим соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (пункт 4.1.6 Соглашения).

В соответствии с пунктами 4.3.2-4.3.3 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение показателей и результатов, указанных
в приложении № 3, № 3.1 к Соглашению, а также предоставлять
в Администрацию отчет о достижении показателей и результатов
в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем.

Как следует из материалов дела, результаты предоставления субсидии
в окончательном варианте отображены в приложении № 3
к дополнительному соглашению, согласно которому плановое значение результата по обслуживанию площади общего имущества многоквартирных домов в 2020 года составляет 7 363,90 со сроком исполнения 10.12.2020.

В ходе проведения проверки Администрацией установлено, что сметная стоимость работ определена Обществом недостоверно, что повлекло завышение стоимости работ, и, как следствие, неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 531 340,08 руб.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение ООО «Арго» от 24.03.2021, установив факт предоставления Обществом
при подаче заявки на получение субсидии документов, содержащих недостоверные сведения, что привело к перечислению субсидии в размере, превышающем обоснованные сметные затраты на субсидируемые работы, учитывая отсутствие доказательств возврата ответчиком излишне перечисленной субсидии в размере 531 340,08 руб. в результате неправомерного завышения получателем субсидии сметной стоимости объектов, связанных с текущим ремонтом многоквартирных домов
в г. Лянтор, пришли к выводу о наличии правовых оснований
для удовлетворения заявленного Администрацией требования о возврате субсидии.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, установленным по делу обстоятельствам не противоречат.

Несогласие Общества с выраженной судами первой и апелляционной инстанций оценкой представленным доказательствам и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы Общества об использовании полученных в качестве субсидии денежных средств по целевому назначению были предметом рассмотрения
и обоснованно отклонены судами как противоречащие материалам дела.

Так, судами установлено, что по результатам проведенной ООО «Арго» экспертизы выявлены факты неприменения в документации ряда понижающих коэффициентов и несоответствия расчетов, содержащихся
в сметной документации, физическим объемам, включенным в дефектную ведомость, а именно: применение в локальном сметном расчете иных расценок, чем в дефектной ведомости, несоответствие сведений об объемах работ, об используемых материалах, указанных в локальных сметных расчетах, сведениям, содержащимся в дефектных ведомостях, наличие арифметических ошибок в расчете.

В частности, при замене трубопроводов по ХГВС в подъездах №№1 и 2 по адресу: <...> микр., ж.д № 35 - прокладка трубопровода по ФЕР16. В ФЕР сборника 16 т.ч. п. 1.16.1, п. 1.16.9 предусмотрен полный комплекс основных и вспомогательных работ по прокладке, установке
и присоединению соответствующих элементов трубопроводов, включая
их комплектование, разметку мест прокладки и вычерчивание эскизов, установку и снятие такелажных приспособлений, сверление или пробивку отверстий для креплений, установку креплений и опор под трубопроводы
с приваркой или пристрелкой их к несущим конструкциям или закладным деталям, установку и закрепление гильз в местах пересечения стальных
и пластмассовых трубопроводов с перекрытиями, стенами и перегородками, перемещение баллонов в процессе сварочных работ и т.п. Монтаж фасонных частей и стоимость учтены в составе расценки по прокладке, к тому же
в сметах как материал учтены готовые трубопроводы, что исключает приобретение фасонных частей отдельной позицией.

При ремонте стен, потолков в прачечной по адресу: г. Лянтор, микрорайон №3, дом №5 учтена работа по монтажу ГКЛ, в то время как данный вид работ отсутствует в дефектной ведомости.

По стоимости услуг утилизации мусора идет разночтение: в локальных сметных расчетах 02-03 и 02-04 принят тариф «Сургутрайторф», в других локальных сметных расчетах применен тариф в соответствии с Приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.12.2019 № 166-нп «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора в области обращения с твердыми коммунальными отходами для Акционерного общества «Югра-Экология».

Указанные обстоятельства, как верно отмечено судами, свидетельствует о недостоверности сметной документации, которая была представлена ответчиком в целях получения субсидий.

Доводы заявителя о том, что заключение эксперта, на котором основаны выводы судов, является ненадлежащим доказательством по делу обоснованно не приняты судом.

Заключение эксперта в силу части 2 статьи 64 АПК РФ является одним из доказательств по делу и исследуется судом наряду с другими доказательствами.

Экспертное заключение ООО «Арго» оценено судебными инстанциями наравне с иными доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ
и признано надлежащим доказательством по делу, подтверждающим наличие недостоверных сведений в сметной документации. В ходе рассмотрения дела Обществом какие-либо мотивированные возражения относительно заключения ООО «Арго» не были представлены, к отзыву не приложены. Право на проведение негосударственной экспертизы проектной документации ООО «Арго» подтверждено представленным свидетельством № 0002010, действующий в период с 30.09.2020 по 30.09.2025.

Отклоняя доводы Общества о нарушении Администрацией условий Порядка, выразившееся в проведение проверки достоверности предоставления субсидии после принятия решения о выделении субсидии, суды верно указали, что осуществление уполномоченным органом контроля использования Обществом денежных средств, полученных в качестве субсидии, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок прямо предусмотрено как Порядком предоставления субсидии, заключенным Соглашением, так и согласуется с пунктом 3 статьи 78 БК РФ, при этом
в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных
при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Администрацией и уполномоченным органом муниципального финансового контроля, субсидия подлежит возврату в бюджет городского поселения Лянтор.

Изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию Общества по делу, не опровергают выводы судов первой
и апелляционной инстанций, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит
в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых решения и постановления судов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.08.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры и постановление от 10.11.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-9144/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления
на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок
со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом
с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья А.А. Бурова