Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее – министерства) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.10.2014 по делу № А76-12117/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по тому же делу.

В судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Челябинской области, приняли участие представители:

министерства - Попова Н.В. (доверенность от 12.01.2015 № 1/4);

общества с ограниченной ответственностью «Полиск» (ИНН: 7453151963, ОГРН: 1057424607910; далее – общество «Полиск») - Резвушкин И.А. (доверенность от 03.06.2015), Семенова Ю.С. (доверенность от 03.06.2015).

Представители остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «Полиск» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к министерству о признании недействительным решения от 12.03.2009 № 79 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Аргаяшская ДПМК» (далее - общество «Аргаяшская ДПМК»), Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области и Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу.

Решением суда от 01.10.2014 (судья Бастен Д.А.) заявленные требования удовлетворены, оспоренное решение признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 (судьи Арямов А.А., Малышев М.Б., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель жалобы указывает на то, что обществу предоставлен участок недр со статусом горного отвода с предварительными границами для проведения разведки и геологического изучения недр, а не со статусом горного отвода с уточненными границами для пользования недрами. При этом предварительные границы горного отвода определены на основании решения от 11.03.2009 № 40 и согласованы органом Ростехнадзора 18.02.2009, тогда как горноотводный акт к лицензии общества «Аргаяшская ДПМК», удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдан Ростехнадзором ранее - 12.02.2009. Решением от 12.03.2009 № 79 на основании этого горного отвода с уточненными границами внесены изменения в лицензию общества «Аргаяшская ДПМК». Факт наложения границ участков недр, по мнению заявителя жалобы, должен быть установлен органом Ростехнадзора при согласовании предварительных границ горного отвода заявителю. Таким образом, министерство считает, что основания для изменения границ горного отвода у общества «Аргаяшская ДПМК» возникли ранее, чем у общества «Полиск». По мнению министерства, вывод судов о том, что оспоренным решением нарушено исключительное право заявителя – пользователя недр, получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, является ошибочным, поскольку в предварительные границы горного отвода общества «Полиск» включены участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр, а не для пользования участком недр, как в случае получения обществом «Аргаяшская ДПМК» горноотводного акта от 12.02.2009 № 663. Заявитель жалобы также отмечает, что судами в нарушение норм процессуального права не дана оценка его доводу о том, что у общества «Полиск» отсутствует горноотводный акт, как документ, подтверждающий, что ему предоставлен горный отвод с уточненными границами.

Как следует из материалов дела, общество «Полиск» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.10.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057424607910 и имеет лицензию ЧЕЛ 07076 ТР, выданную министерством 23.06.2006 на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня (порфирит) на Биагрдинском 1 участке, расположенном в 2км на юго-запад от с. Аргаяш Аргаяшского муниципального района Челябинской области. Срок окончания действия лицензии - 30.06.2016.

Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня (порфирит) на Бигардинском 1 участке установлено, что эта лицензия предоставлена обществу «Полиск» на основании решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 05.06.2006 № 103 с учетом рекомендации экспертного совета по лицензированию пользования недрами (протокол от 25.05.2006 № 5). Для геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 1018,0 га без ограничений по глубине, обозначенный в приложении 4 контуром с угловыми точками 1-18, 1.

Министерством 11.03.2009 принято решение № 40, которым внесены изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 07076 ТР: установлены предварительные границы горного отвода на площади 14,2 га, глубиной 50 м для разведки и проходки опытного карьера на строительный камень в границах предоставленного лицензией геологического отвода (согласование с Управлением Ростехнадзора по Челябинской области от 18.02.2009 № 01/10-415, протокол заседания ЭКЗ от 11.12.2008 № 45). Соответствующие изменения в лицензионное соглашение зарегистрированы 26.03.2009, о чем на лицензии имеется соответствующая отметка.

Общество «Аргаяшская ДПМК» имеет лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ на право пользование недрами для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов в 8 км южнее п. Аргаяш Челябинской области, со сроком действия до 28.02.2013.

Горноотводный акт к этой лицензии, уточняющий уточненные границы горного отвода, выдан органом Ростехнадзора 12.02.2009.

Как следует из лицензионного соглашения к этой лицензии, лицензия предоставлена на основании совместного решения администрации Челябинской области и Комитета природных ресурсов от 04.07.2000 № 245/296 с учетом рекомендаций экспертного Совета по лицензированию пользования недрами в порядке переоформления действующей лицензии ЧЕЛ 00092 ТЭ от 05.03.1993 (протокол от 06.05.1999 № 83). Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен горный отвод с предварительными границами площадью 5,8 га, показанный в приложении 2 контуром с угловыми точками 1-8, 1. Нижняя граница горного отвода установлена на глубине 20 м (п. 1.2.1).

Изменениями и дополнениями № 2 лицензионного соглашения (зарегистрированы Министерством 08.08.2005) п. 1.2.1 лицензионного соглашения изложен в следующее редакции: «Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами площадью 46,83 га глубиной отработки 43м (горизонт +220), показанный в приложении 13 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-5, 1».

Министерством 12.03.2009 принято решение № 79 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, которым в п. 1.2 указанного лицензионного соглашения «Пространственные границы участка недр» внесены изменения и дополнения № 4 следующего содержания: «Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами площадью 141,5 га, обозначенный в приложении 24 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-9, 1». Изменения в лицензионное соглашение зарегистрированы министерством 20.04.2009.

Общество «Полиск», считая, что внесенными этим решением изменениями в лицензионное соглашение к лицензии ЧЕЛ 00752 ТЭ изменены границы предоставленного обществу «Аргаяшская ДПМК» участка недр таким образом, что произошло наложение границ участка недр, предоставленного обществу «Аргаяшского ДПМК», на границы участка недр, предоставленного обществу «Полиск», обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суды удовлетворили заявленные требования, придя к выводу о доказанности совокупности обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспоренного ненормативного правового акта.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Предметом рассмотрения по настоящему спору является решение от 12.03.2009 № 79 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, изменяющее границы указанного в лицензии участка недр в сторону увеличения.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 7 Закона «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 этого Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 5 ст. 12 Закона «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п. 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - Положение № 429), в соответствии с которым изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы. При этом Федеральное агентство по недропользованию принимает решение также в отношении участков недр, которые при изменении их границ будут относиться к участкам недр федерального значения (п. 6 Положения № 429). Изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине) (п. 7 Положения № 429).

Изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если: а) на день подачи указанной в п. 13 этого Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр; б) на день подачи указанной в п. 13 названного Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр); в) в отношении предлагаемой к включению в границы участка недр части недр не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или о предоставлении в пользование по иным основаниям, установленным Законом «О недрах» (п. 10 Положения № 429).

Исходя из буквального толкования указанных положений, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что увеличение границ возможно только при одновременном соблюдении трех указанных выше условий, включая условие о том, что предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр на день подачи соответствующей заявки об изменении границ не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр).

При рассмотрении спора судами установлено и сторонами не оспаривается, что на основании решения министерства от 12.03.2009 № 79 в лицензионное соглашение к лицензии, выданной обществу «Аргаяшская ДПМК», внесены изменения (зарегистрированные 20.04.2009), предусматривающие увеличение пространственных границ предоставленного по лицензии участка недр, в результате которого произошло наложение границ участка недр, предоставленных обществу «Аргаяшская ДПМК», с границами участка недр, предоставленными заявителю на основании лицензии ЧЕЛ 07076 ТР (с учетом произведенной 26.03.2009 регистрации изменений в эту лицензию на основании решения министерства от 11.03.2009 № 40, устанавливающего предварительные границы горного отвода).

Ссылка министерства на то обстоятельство, что горноотводный акт № 663, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, на основании которого вынесено оспоренное решение о внесении изменений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, выдан обществу «Аргаяшская ДПМ» 12.02.2009, то есть ранее принятия решения от 11.03.2009 № 40, устанавливающего предварительные границы горного отвода общества «Полиск», а, следовательно, на момент подачи заявки обществом «Аргаяшская ДПМК» о внесении соответствующих изменений в лицензию, предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не была предоставлена в пользование обществу «Полиск», обоснованно не принята судом апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что на момент принятия решения от 12.03.2009 № 79, часть участка недр, дополнительно включенная этим решением в границы участка недр, предоставленного по лицензии обществу «Аргаяшская ДПМК», фактически передана в пользование обществу «Полиск» в связи с установлением предварительных границ горного отвода решением от 11.03.2009 № 40, что явилось следствием невыявления факта наложения границ участков горных отводов при согласовании предварительных границ горного отвода общества «Полиск».

В этой связи внесение оспоренным решением от 12.03.2009 № 79 в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ изменений и дополнений в части увеличения границ предоставленного в пользование участка недр с наложением на границы участка недр, предоставленного заявителю, не соответствует положениям ст. 7, ч. 5 ст. 12 и п. 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно ст. 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, в силу закона возникновение статуса пользователя недр не связано с наличием у субъекта хозяйственной деятельности утвержденного в установленном порядке проекта разработки месторождения.

Следовательно, довод министерства об отсутствии у заявителя статуса недропользователя в связи с отсутствием у него указанного проекта, не основан на законе.

Таким образом, поскольку решением министерства от 12.03.2009 № 79 ограничивается право заявителя на использование участка недр в соответствии с условиями лицензионного соглашения, заявленные требования обоснованно удовлетворены судами.

Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств по делу и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.10.2014 по делу № А76-12117/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Л. Гавриленко

Судьи Н.Н. Суханова

Е.А. Кравцова