Гражданский кодекс часть 1

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова Ю.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания Садреевой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.03.2018 по делу № А76-1894/2018 (судья Свечников А.П.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

25.01.2018 государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о взыскании с Челябинского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское Добровольное Пожарное Общество» (далее – ответчик, организация, должник) штрафа – 30 000 руб. за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на основании п. 2.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ).

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года при сроке представления до 15.02.2017 поступили в Фонд и были приняты им 20.02.2017.

Составлен акт о нарушении от 14.03.2017, вынесено решение о привлечении к ответственности и начислении штрафа, направлено требование об уплате в 10-дневной срок с даты получения требования. До настоящего времени сумма штрафа добровольно не уплачена (т.1 л.д.3-4).

Общество возражало против заявленных требований, ссылалось на надлежащее исполнение обязанности по внесению платежей (т.1 л.д.40-41).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29.03.2018, в удовлетворении требований отказано, ввиду пропуска шестимесячного срока. Судом исключен из шестимесячного срока период со дня обращения с заявлением о выдаче судебного приказа до вынесения определения о его отмене, со ссылкой на п. 76 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57, в котором указано, что в том случае, когда суд, принявший к рассмотрению заявление налогоплательщика о признании недействительным ненормативного правового акта налогового органа, на основании которого предполагается взыскание недоимки, пеней, штрафов, руководствуясь статьей 91 и частью 3 статьи 199 АПК РФ, запретил ответчику принимать меры, направленные на принудительное взыскание оспариваемых сумм, срок, в течение которого действовало соответствующее определение суда, не включается в установленные статьями 46, 47, 70 НК РФ сроки на принятие указанных мер, поскольку в этот период существуют юридические препятствия для осуществления налоговым органом необходимых для взыскания действий», который применен по аналогии.

Общий срок исковой давности не применим к рассматриваемому спору, поскольку относится только к имущественным отношениям (ст.2 ГК РФ).

Трехлетний срок давности также не применяется, поскольку действующее законодательство разграничивает сроки давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения и сроки давности взыскания задолженности по финансовым санкциям (т.1 л.д. 48-50).

27.04.2018 от Фонда поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.

Сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлены. Согласно ст.2 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ). Следовательно, к взысканию страховых взносов и соответствующих санкций применяются правила, установленные п. 1 ст. 47, п.2 ст.48 и п.1 ст. 115 Налогового кодекса в соответствии с которыми УПФР в праве обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В силу п. 1 ст. 204ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству. Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

В п. 18 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что по смыслу ст. 204 ГК РФ с момента отмены судебного приказа продолжается течение срока исковой давности, начавшееся до подачи заявления о выдаче судебного приказа. Если при этом не истекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев.

Фонд считает, что в данном случае срок на обращение в суд с исковым заявлением не нарушен и оснований для обращения с каким либо ходатайством не имелось (т.1 л.д. 57-59).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены, суд определил рассмотреть дело без не явившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, установил следующие обстоятельства.

Челябинское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское Добровольное Пожарное Общество» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.07.2000, состоит на учете в территориальном отделении Фонда (т.1 л.д. 7-8), обязано в установленные сроки представлять сведения, относящиеся к персонифицированному учету.

20.02.2017 с пропуском срока им представлены в Фонд сведения о застрахованных лицах за январь 2017 года – в отчете указано 60 застрахованных лиц (т.1 л.д. 10,11), документы приняты (т.1 л.д.12).

14.03.2017 Фондом составлен акт о нарушении № 084S18170002065 (т.1 л.д. 15,16), копия направлена плательщику 16.03.2017 согласно почтовому реестру (т.1 л.д. 19,20).

Решением № 084S18170002065 от 18.04.2017 общество привлечено к ответственности по ч.3 ст.17 Закона № 27-фз за нарушение срока представления отчетности, начислен штраф 30 000 руб. (т.1 л.д. 22,23), копия направлена плательщику 20.04.2017 (т.1 л.д.26,27).

Направлено требование об уплате № 084S18170002065 от 18.05.2017 со сроком исполнения - 10.06.2017 (т.1 л.д.31,32) 22.05.2017 по почте (т.1 л.д. 33-35).

Ранее выданный судебный приказ о взыскании штрафа судом отменен (т.1 л.д. 37).

Податель апелляционной жалобы – Фонд ссылается на неверное применение судом норм материального права, Законом № 17-ФЗ не предусмотрен срок для обращения за взысканием страховых взносов, срок для обращения в суд не истек.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

По п. 3 ст. 17 Закона № 27 - фз за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ч. 2 ст. 213 АПК РФ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных статьей 17 Закона № 27- ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имел право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Шестимесячный срок следует исчислять с после истечения срока исполнения требования о его уплате, после 10.06.2017, то есть заявление на принудительное взыскание могло быть подано до 10.12.2017, а поскольку оно подано 25.01.2018, срок на подачу пропущен Фондом.

Доводы Фонда о том, что срок исковой давности не истек, со ссылками на гражданское законодательство обоснованно отклонены судом первой инстанции, на правоотношения по взысканию взносов не распространяются указанные нормы, т.к. такие сроки предусмотрены налоговым законодательством, а именно, в ч.3 ст.46 НК РФ.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют, апелляционная жалоба Фонда подлежит отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании п. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.03.2018 по делу № А76-1894/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Ю.А. Кузнецов