Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола помощником судьи Фоминой К.В. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области кассационную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу № А76-25743/2013 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Челябинской области, приняли участие представители:

министерства – Попова Н.В. (доверенность от 12.01.2015 № 1/4);

общества с ограниченной ответственностью «Полиск» (далее – общество «Полиск», заявитель) - Семенов А.В. (доверенность от 03.06.2015), Резвушкин И.А. (доверенность от 03.06.2015).

Полномочия представителей проверены Арбитражным судом Челябинской области.

В судебном заседании представитель общества «Полиск» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Указанное ходатайство судом кассационной инстанции отклонено, поскольку по правилам гл. 7, 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы, касающиеся оценки доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, разрешаются арбитражным судом в ходе рассмотрения арбитражного дела по существу. В силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы, касающиеся исследования и оценки доказательств, как имеющихся, так и отсутствующих в материалах дела, в компетенцию суда кассационной инстанции не входят, в связи с чем возможность представления суду кассационной инстанции сторонами по делу каких-либо дополнительных доказательств Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Общество «Полиск» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными распоряжения министерства от 28.05.2013 № 988-Р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ» и зарегистрированные изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ.

Определениями суда от 04.12.2013, от 14.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (правопреемник Управления по недропользованию по Челябинской области), Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью «Аргаяшская ДПМК» (далее - общество «Аргаяшская ДПМК», третьи лица).

Решением суда от 15.05.2015 (судья Наконечная О.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 (судьи Баканов В.В., Арямов А.А., Кузнецов Ю.А.) решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными распоряжение министерства от 28.05.2013 № 988-Р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ» и зарегистрированные изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ.

В кассационной жалобе министерство просит постановление суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает, что обжалуемое распоряжение министерства является законным и обоснованным, прав и законных интересов общества «Полиск» не нарушает, поскольку правовые основания для изменения границ горного отвода у общества «Аргаяшская ДПМК» возникли ранее, чем у общества «Полиск». Судом апелляционной инстанции не дана оценка доводу о том, что у общества «Полиск» отсутствует горноотводный акт как документ, подтверждающий предоставление горного отвода с уточненными границами.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Полиск» просит оставить жалобу министерства без удовлетворения, судебный акт - без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для его отмены.

Отзывов на кассационную жалобу третьими лицами не представлено.

Как следует из материалов дела, обществу «Полиск» 13.07.2006 предоставлена лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 07076 ТР с целью геологического изучения и добычи строительного камня (порфирит) на Бигардинском 1 участке, расположенном в 2 км на юго-западе п. Аргаяш Аргаяшского муниципального района Челябинской области. Срок окончания действия лицензии – 30.06.2016.

Согласно п.1.1 лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ЧЕЛ 07076 ТР) указанная лицензия предоставлена обществу «Полиск» на основании решения министерства от 05.06.2006 № 103 с учетом рекомендации экспертного совета по лицензированию пользования недрами (протокол от 25.05.2006 № 5).

В силу п. 1.2.1 лицензионного соглашения обществу «Полиск» для геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 1018,0 га без ограничений по глубине, обозначенный в приложении № 4 контуром с угловыми точками 1-18, 1.

26.02.2009 протоколом заседания экспертного совета по лицензированию пользования недрами при министерстве рекомендовано внести изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 07076 ТР обществу «Полиск» в части предоставления части лицензионного участка площадью 14,2 га с угловыми точками 1-9 статуса горного отвода с предварительными границами.

Решением министерства от 11.03.2009 № 40 установлены предварительные границы горного отвода на площади 14,2 га глубиной 50 м для разведки и проходки опытного карьера на строительный камень в границах предоставленного обществу «Полиск» лицензией ЧЕЛ 07076 ТР геологического отвода (согласование с Управлением Ростехнадзора по Челябинской области от 18.02.2009 № 01/10-415, протокол заседания ЭКЗ от 11.12.2008 № 45).

26.03.2009 министерством зарегистрированы изменения в лицензию ЧЕЛ 07076 ТР, предоставленную обществу «Полиск», и лицензионное соглашение, касающиеся установления предварительных границ горного отвода для проведения разведочных и добычных работ на основании решения министерства от 11.03.2009 № 40.

В свою очередь, в порядке переоформления обществу «Аргаяшская ДПМК» 11.07.2000 предоставлена лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 00752 ТЭ с целью добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов на участке, расположенном в 8 км южнее п. Аргаяш Челябинской области. Срок окончания действия лицензии – 28.02.2013.

Согласно п. 1.1 лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ЧЕЛ 00752 ТЭ) указанная лицензия предоставлена на основании совместного решения администрации Челябинской области и Комитета природных ресурсов от 04.07.2000 № 245/296 с учетом рекомендаций экспертного совета по лицензированию пользования недрами в порядке переоформления действующей лицензии ЧЕЛ 00092 ТЭ от 05.03.1993 (протокол от 06.05.1999 № 83) в связи с изменением организационно-правовой формы общества «Аргаяшская ДПМК» и внесением изменений и дополнений, связанных с уточнением условий недропользования (протокол от 06.08.1999 № 86).

В соответствии с п. 1.2.1 лицензионного соглашения обществу «Аргаяшская ДПМК» для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен горный отвод с предварительными границами площадью 5,8 га, показанный в приложении 2 контуром с угловыми точками 1-8, 1.

Изменениями и дополнениями № 2, зарегистрированными 08.08.2005, пункт 1.2.1 лицензионного соглашения изложен в следующей редакции: « для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами площадью 46,83 га глубиной отработки 43 м (горизонт +220), показанный в приложении 13 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-5, 1 согласно горноотводного акта от 09.04. 2001 № 393».

Изменениями и дополнениями № 3, зарегистрированными 25.05.2007, к лицензии и лицензионному соглашению обществу «Аргаяшская ДПМК» дополнительно с целью прироста запасов Бигардинского месторождения для геологического изучения и добычи строительного камня предоставлен в пользование участок недр со статусом геологического отвода площадью 22 га, обозначенный в приложении № 18 контуром с угловыми точками 1-5,1.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области составлен акт от 12.02.2009 № 663, удостоверяющий горный отвод, предоставленный обществу «Аргаяшская ДПМК».

16.02.2009 общество «Аргаяшская ДПМК» обратилось с письмом о внесении изменений в лицензию для предоставления горного отвода с уточненными границами по акту от 12.02.2009 № 663 по результатам проведения комплекса геологоразведочных работ на Бигардинском месторождении и составления проекта отработки месторождения.

Протоколом заседания экспертного совета по лицензированию пользования недрами при министерстве от 26.02.2009 рекомендовано внести изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ в части предоставления обществу «Аргаяшская ДПМК» горного отвода с уточненными границами согласно акту от 12.02.2009 № 663.

Решением министерства от 12.03.2009 № 79 внесены изменения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную обществу «Аргаяшская ДПМК», связанные с предоставлением горного отвода с уточненными границами по горноотводному акту от 12.02.2009 № 663.

На основании данного решения изменениями и дополнениями № 4, зарегистрированными 20.04.2009, п. 1.2.1 лицензионного соглашения изложен в следующей редакции: «для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами площадью 141,5 га, обозначенный в приложении 24 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-9, 1».

Изменениями и дополнениями № 5, зарегистрированными 28.02.2013, п. 3.2 лицензионного соглашения изложен в следующей редакции: «срок действия лицензии заканчивается 28.02.2030».

Распоряжением министерства от 28.05.2013 № 988-Р внесены изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную обществу «Аргаяшская ДПМК» для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов, расположенном в 8 км южнее п. Аргаяш Челябинской области, в качестве неотъемлемой составной части предоставленный в установленном порядке горный отвод с уточненными границами (горноотводный акт от 24.04.2013 № 777).

Согласно указанному распоряжению министерства внесены изменения и дополнения № 6, зарегистрированные 05.06.2013, в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную обществу «Аргаяшская ДПМК», а также в п. 1.2.1 лицензионного соглашения, который изложен в следующее редакции: «для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами (горноотводный акт от 24.04.2013 № 777) площадью 141,5 га, обозначенный в приложении 33 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-9, 1».

Полагая, что горный отвод с уточненными границами площадью 141,5 га, предоставленный обществу «Аргаяшская ДПМК» распоряжением министерства от 28.05. 2013 № 988-Р, частично налагается на горный отвод с предварительными границами, предоставленный обществу «Полиск» решением министерства от 11.03.2009 № 40, общество «Полиск» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений недропользования, возникающих в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, осуществляется Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах» (далее - Закон о недрах), в соответствии с которым недра предоставляются в пользование, в том числе для добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией на пользование недрами.

В соответствии с п. 6 ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно ст. 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором Российской Федерации 31.12.1997 № 58 (далее - инструкция по оформлению горных отводов).

Пунктом 4 инструкции по оформлению горных отводов предусмотрено, что при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Согласно п. 10 инструкции по оформлению горных отводов, в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатам поиска, разведки, проектных, научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы и возражения сторон с соблюдением требований ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение министерства не соответствует законодательству о недрах, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционным судом установлено, что горный отвод с уточненными границами площадью 141,5 га, предоставленный обществу «Аргаяшская ДПМК» решением министерства от 12.03.2009 № 79 и уточненный распоряжением министерства от 28.05.2013 № 988-Р, частично налагается на горный отвод с предварительными границами, предоставленный обществу «Полиск» решением министерства от 11.03.2009 № 40.

Установление границ горного отвода общества «Аргаяшская ДПМК» в решении министерства от 12.03.2009 № 79 основано на горноотводном акте от 12.02.2009 № 663.

Установление границ горного отвода общества «Аргаяшская ДПМК» в распоряжении министерства от 28.05.2013 № 988-Р основано на горноотводном акте от 24.04.2013 № 777.

При этом географические координаты уточненных границ горного отвода площадью 141,5 га, предоставленного обществу «Аргаяшская ДПМК», согласно горноотводному акту от 12.02.2009 № 663 и горноотводному акту от 24.04.2013 № 777, идентичны.

Апелляционным судом отмечено, что первоначально изменения уточненных границ горного отвода общества «Аргаяшская ДПМК» до площади 141,5 га с наложением на горный отвод общества «Полиск» осуществлено решением министерства от 12.03.2009 № 79, которым внесены изменения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную обществу «Аргаяшская ДПМК», связанные с предоставлением горного отвода с уточненными границами по горноотводному акту от 12.02.2009 № 663. Изменение границ горного отвода, предоставленного обществу «Аргаяшская ДПМК» оспариваемым распоряжением министерства от 28.05.2013 № 988-Р, не производилось.

Таким образом, апелляционный суд обоснованно счел, что законность оспариваемого распоряжения министерства от 28.05.2013 № 988-Р напрямую связана с законностью решения министерства от 12.03.2009 № 79.

Арбитражным судом Челябинской области в рамках дела № А76-12117/2014 рассматривалось заявление общества «Полиск» о признании недействительным решения министерства от 12.03.2009 № 79 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, с участием тех же сторон.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.10.2014 по делу № А76-12117/2014, вступившим в законную силу 03.03.2015, заявленные требования удовлетворены, решение министерства от 12.03.2009 № 79 «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ» признано недействительным как нарушающее исключительное право общества «Полиск», получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку незаконное наложение границ горных отводов осуществлено решением министерства от 12.03.2009 № 79, а оспариваемое в рамках данного судебного дела распоряжение министерства от 28.05.2013 № 988-Р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ» фиксирует те же границы горного отвода, что и признанное недействительным решение министерства от 12.03.2009 № 79, апелляционный суд правомерно признал, что оспариваемое решение министерства основано на недействительном ненормативном правовом акте.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования общества «Полиск».

Оснований для переоценки выводов суда, установленных по делу обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку выводов суда и установленных по делу обстоятельств, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции в силу ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судом правильно, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, установленных судом, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу № А76-25743/2013 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Анненкова

Судьи Д.В. Жаворонков

Т.П. Ященок