Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сети и Сервис» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.02.2022 по делу № А76-32124/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022, срок действия по 30.06.2022, паспорт, диплом);

прокуратуры Челябинской области – ФИО2 (служебное удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Сети и сервис» (далее – ООО «Сети и сервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 05.07.2021 № 164/072477.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Еткульского муниципального района, Администрация Пискловского сельского поселения, сельскохозяйственный производственный кооператив «Коелгинское» имени Шундеева И.Н. (далее – кооператив), прокуратура Челябинской области (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.02.2022 (резолютивная часть от 16.02.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласилосьООО «Сети и сервис» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что в силу пункта 10 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила проведения рекультивации, Правила № 800), проект рекультивации земель должен был быть подготовлен в составе проектной документации на строительство газопровода, так как строительство приведет к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Обязанность по разработке проекта лежала на муниципальном заказчике, то есть на Администрации Пискловского сельского поселения.

Апеллянт отметил, что заявитель был введен в заблуждение муниципальным заказчиком, так как муниципальный заказчик передал заявителю документ, поименованный как «Проект рекультивации земель по газопроводу», муниципальный заказчик заверил заявителя, что данный документ является проектом рекультивации, и данный проект отвечает всем нормативным требованиям. Как выяснилось позднее данный документ проектом рекультивации не является, однако заявитель этого не знал и выполнил работы в соответствии с проектом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя и третьих лиц, кроме Прокуратуры, не явились.

В отсутствии возражений представителей Управления и Прокуратуры и в соответствии со статьями 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от Управления и Прокуратуры поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые были приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Сети и сервис» на основании муниципального контракта № 01-2020 от 22.05.2020 осуществило строительство подводящего газопровода высокого давления для газоснабжения с. Писклово Еткульского района Челябинской области (т. 1 л.д. 42-48).

ООО «Сети и сервис» был выдан ордер на производство земляных работ от 10.06.2020 № 59 в период с 10.06.2020 по 10.10.2020 (т. 1 л.д. 53).

Сотрудниками Управления в отношении ООО «Сети и сервис» была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка, а именно: на земельном участке сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 74:07:0000000:31 (ЕЗП 1ый контур 74:07:4300005:15), вид разрешенного использования – для производства с/х продукции, общая площадь 1027,8884 га, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Кораблево. Участок находится примерно в 8 км. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Еткульский район, географические координаты - Широта: 54.656431°. Долгота: 62.024092°, по всей протяженности земельного участка проложена траншея общей длиной 2 840 м и шириной 3 м (местами 3,5 м), общая площадь траншеи составляет 8 520 кв.м, на всей протяженности траншеи установлены опознавательные столбики ПЭ газопровода желтого цвета (траншеей в данном случае называется место на земельном участке, где прокладывался газопровод, засыпанное до уровня земли). Насыпей и буртов земли не наблюдается. Работы не ведутся. Земля траншеи имеет светлый, бело-желтый оттенок. Документы о проведении рекультивации на земельном участке, а также проект рекультивации юридическим лицом, не представлены, что является нарушением пункта 5 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктов 3, 6 подпункта «а» пункта 15, пунктов 16 и 24 Правил № 800.

По факту выявленных нарушений Управлением вынесено предписание № 164/072477 от 05.07.2021 с указанием ООО «Сети и сервис» на необходимость в срок до 16.05.2022 устранить выявленные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно разработать проект рекультивации в соответствии с Правилами № 800 и провести рекультивацию в соответствии с разработанным проектом (т. 1 л.д. 13).

Полагая указанное предписание незаконным, ООО «Сети и сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что заинтересованным лицом в ходе проведения проверки был установлен факт ухудшения качественного состояния земельного участка в месте траншеи, которое допущено ООО «Сети и сервис» в процессе хозяйственной деятельности, что факт ненадлежащего использования обществом земельного участка подтвержден материалами дела, в силу чего общество обязано принять меры по рекультивации земельного участка. Суд отклонил доводы заявителя, касающиеся обязанности Администрации Пискловского сельского поселения разработать проект рекультивации земель в составе проектной документации, указав, что отсутствие в муниципальном контракте обязанности по рекультивации земель не освобождает общество от надлежащего использования земельного участка, а разработка проекта рекультивации земель является обязанностью лица, деятельность которого привела к ухудшению качества земель.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В пункте 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, помимо прочего, мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из пункта 5 статьи 13 ЗК РФ следует, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 3 Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицам использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии утвержденным проектом рекультивации земель (пункт 8 Правил № 800).

Пунктом 10 Правил № 800 установлено, что проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (пункт 28 Правил № 800).

В соответствии с пунктом 9.3.4 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области, утвержденному приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 222, к полномочиям Управления относится государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель, соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, соблюдением требований в области мелиорации земель; соблюдением обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательных и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

В соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 5 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 № 662, должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право осуществлять административное обследование объекта земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Из материалов дела следует, и заявителем не оспаривалось, что сотрудниками Управления в отношении ООО «Сети и сервис» была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка, а именно: на земельном участке сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 74:07:0000000:31 (ЕЗП 1ый контур 74:07:4300005:15), вид разрешенного использования – для производства с/х продукции, общая площадь 1027,8884 га, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Кораблево. Участок находится примерно в 8 км. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Еткульский район, географические координаты Широта: 54.656431°. Долгота: 62.024092°, по всей протяженности земельного участка проложена траншея общей длиной 2 840 м и шириной 3 м (местами 3,5 м), общая площадь траншеи составляет 8 520 кв.м, на всей протяженности траншеи установлены опознавательные столбики ПЭ газопровода желтого цвета (траншея в данном случае, называется место на земельном участке, где прокладывался газопровод, засыпанное до уровня земли). Насыпей и буртов земли не наблюдается. Работы не ведутся. Земля траншеи имеет светлый, бело-желтый оттенок. Документы о проведении рекультивации на земельном участке, а также проект рекультивации юридическим лицом не представлены.

ООО «Сети и сервис» после завершения работ на земельном участке не была проведена рекультивация, что является нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), согласно пункту 1 которой невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Проведенной проверкой было установлено, что ООО «Сети и Сервис» с 10.06.2020 по 10.10.2020 производило земляные работы в Лебедевском сельском поселении и Пискловском сельском поселении Еткульского района Челябинской области на основании ордера на производство земляных работ № 59, выданного 10.06.2020 начальником управления градостроительства и архитектуры Администрации Еткульского муниципального района. Земляные работы производились с разрытием траншеи (котлована) в том числе на территории земельного участка. После производства работ на земельном участке рекультивация не проводилась, траншею засыпали без проекта рекультивации.

Отсутствие рекультивации на части земельного участка, ухудшение качества земель послужили основанием для составления в отношении ООО «Сети и Сервис» постановления об административном правонарушении от 02.08.2021 по части 1 статьи 8.7 КоАП (т. 1 л.д. 84 оборот-87).

Кроме того, постановлением Калининского районного суда г. Челябинска от 03.02.2021 по делу № 5-646/2021, оставленным без изменения решением Челябинского областного суда от 31.03.2021 и постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.08.2021, ООО «Сети и Сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы на земельном участке (т. 1 л.д. 88-96).

Указанными постановлениями были установлены обстоятельства выполнения ООО «Сети и Сервис» земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 74:07:0000000:31 без разработанного проекта рекультивации земель и без последующей рекультивации земель, а также обстоятельства повреждения (уничтожения) ООО «Сети и Сервис» почвенного покрова в результате проведения земляных работ по прокладке газопровода.

Данные обстоятельства ООО «Сети и Сервис» опровергнуты не были.

В силу изложенных фактических обстоятельств дела, а также учитывая, что согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ, пункту 3 Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель, рекультивация земель в первую очередь должна быть обеспечена лицами, деятельность которых привела к деградации земель, суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности выданного Управлением ООО «Сети и Сервис» предписания от 05.07.2021 № 164/072477.

Поскольку земли сельскохозяйственного назначения должны быть задействованы в сельском хозяйстве, как средство производства, должны использоваться в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, на землях сельскохозяйственного назначения должны проводиться обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предписание от 05.07.2021 № 164/072477 подлежит исполнению, а суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого предписания незаконным.

Ссылка апеллянта на пункт 10 Правил № 800, согласно которому проект рекультивации земель должен был быть подготовлен в составе проектной документации на строительство газопровода, так как строительство приведет к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также утверждения апеллянта о том, что обязанность по разработке проекта лежала на Администрации Пискловского сельского поселения, отклонены судом апелляционной инстанции как противоречащие пункту 5 статьи 13 ЗК РФ, пункту 3 Правил № 800, определяющему надлежащее лицо, обязанное принять меры для рекультивации земель.

Доводы апеллянта о том, что заявитель был введен в заблуждение муниципальным заказчиком, является несостоятельным, поскольку не опровергает законности выданного предписания от 05.07.2021 № 164/072477.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность лиц, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно, действуя разумно и осмотрительно при заключении муниципального контракта № 01-2020 от 22.05.2020, ООО «Сети и Сервис» должно было убедиться в наличии проекта рекультивации земель, разработанного в соответствии с Правилами № 800, и несет риски своего бездействия, поскольку в конечном счете обязанность по рекультивации земель возлагается именно на лиц, чья деятельность привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя).

Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.02.2022 по делу № А76-32124/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сети и Сервис» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

Ю.С. Колясникова

В.А. Томилина