Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» - ФИО1 (доверенность от 01.01.07 №4), ФИО2 (доверенность от 01.01.07 № 3), Комитета по финансам Читинской области - ФИО3 (доверенность от 17.10.06 № 128),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение от 21 декабря 2006 года Арбитражного суда Читинской области по делу №А78-14708/2005-С1-1/379 (суд первой инстанции: Стремецкая Т.Ф.),

установил:

Открытое акционерное общество «Читаэнерго» обратилось в Арбитражный суд Читинской области с иском к Муниципальному образованию городского округа «Город Чита» в лице Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» о взыскании за счёт средств казны городского округа «Город Чита» выпадающих доходов при предоставлении субсидий гражданам за коммунальные услуги в размере 20 736 300 рублей.

На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд произвёл процессуальную замену первоначального истца – ОАО «Читаэнерго» на его правопреемника открытое акционерное общество «Читинская генерирующая компания», которое в последующем заменено на нового правопреемника- открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – ОАО «Территориальная генерирующая компания №14»).

Определением арбитражного суда от 23 ноября 2006 года на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Читинская область в лице Комитета по финансам Читинской области.

В соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное учреждение «Управление жилищно - коммунального хозяйства Администрации г.Читы», Муниципальное предприятие города Читы «Служба заказчика».

До принятия по делу решения истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчиков 6 276 929 рублей 04 копейки выпадающих доходов при предоставлении субсидий гражданам за коммунальные услуги в связи с реализацией Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики».

Решением суда первой инстанции от 21 декабря 2006 года исковые требования удовлетворены.

С Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу ОАО «Территориальная генерирующая компания №14» взысканы убытки в сумме 6 276 929 рублей 04 копейки. В иске к муниципальному образованию городского округа «Город Чита» в лице Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» и Читинской области в лице Комитета по финансам Читинской области отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого по делу решения не проверялись.

Не согласившись с принятым по делу решением суда первой инстанции, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.

Как полагает заявитель кассационной жалобы, арбитражный суд неправильно применил нормы материального права (статьи 15, 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 15.4 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год»).

Заявитель полагает, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять субсидии гражданам за счет средств местных бюджетов с последующей компенсацией из бюджета субъекта Российской Федерации исходя из фактических данных. Бюджету субъекта в порядке межбюджетных отношений из федерального бюджета может быть предоставлена финансовая помощь на частичную компенсацию льгот.

Министерство финансов Российской Федерации также ссылается на недоказанность наличия состава правонарушения, являющегося основанием для наступления ответственности вследствие причинения вреда.

ОАО «Территориальная генерирующая компания №14» в отзыве на кассационную жалобу доводы заявителя отклонило, указав на их необоснованность.

Комитет по финансам Читинской области и Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» в отзывах на кассационную жалобу доводы заявителя отклонили, считая обжалуемое решение законным.

Присутствующие в судебном заседании представители ОАО «Территориальная генерирующая компания №14»», Комитета по финансам Читинской области подтвердили свои возражения, изложенные в отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения Арбитражным судом Читинской области норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого решения от 21 декабря 2006 года, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ОАО «Территориальная генерирующая компания №14» при осуществлении своей деятельности с 2001 по 2004 год на основании Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», Положения «О порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», утверждённого постановлением Главы администрации Читинской области №360 от 03.05.2000 и Положения, утверждённого Главой администрации города Читы №1988 от 22.10.2002 оказывало населению коммунальные услуги с последующим уменьшением размера платежей по оплате на сумму начисленной субсидии.

В результате предоставления субсидий ОАО «Территориальная генерирующая компания №14»за 2003-2004 годы понесло расходы в сумме 6 276 929 рублей 04 копейки.

В подтверждение расходов на заявленную сумму представлены: договор №28 о едином порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в городе Чите от 23.10.2002, договор №2/03 о порядке распределения бюджетных средств на возмещение затрат связанных с начислением субсидий от 30.01.2004, платёжные поручения, акты сверки, выписки и распоряжения о распределении бюджетных средств, извещения гражданам о предоставленных субсидиях и фактически произведённой оплате.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Читинской области исходил из того, что ОАО «Территориальная генерирующая компания №14» не получило из перечисленных муниципальному образованию средств на реализацию Федерального закона от 06.05.2003 №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» денежных средств в достаточном количестве. Размер не возмещённых расходов от предоставления истцом субсидий составил 6 276 929 рублей 04 копейки.

Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.

Поскольку коммерческая организация в связи с предоставлением льгот понесла расходы, которые не были компенсированы ей в полном объеме, у такой организации возникло право требования их возмещения.

Российская Федерация, принимая Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и устанавливая субсидии для малоимущих граждан, передала муниципальному образованию недостаточно денежных средств.

Понесенные ОАО «Территориальная генерирующая компания №14» в 2003, в 2004 годах расходы, связанные с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, подлежат взысканию за счет средств казны Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает данные выводы Арбитражного суда Читинской области обоснованными и правомерными.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

Вместе с тем государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции Федерального закона от 08.07.1999 №152-ФЗ) органы государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15.4 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и Положения «О порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», утверждённого постановлением Главы администрации Читинской области №360 от 03.05.2000 субсидии гражданам предоставляются на основании федеральных стандартов и региональных стандартов.

В результате предоставления субсидий истец в 2003, 2004 годах понес расходы в сумме 6 276 929 рублей 04 копейки.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг» , субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения платежа за жилье и коммунальные услуги.

Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг по закону Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» , осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год .

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 №154-ФЗ увеличение расходов органов самоуправления, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Органы государственной власти гарантируют компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ).

Арбитражный суд Читинской области установил, что в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год», Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» государством установлены размеры дотаций, выделяемых из фонда софинансирования социальных расходов и направляемых на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг из федерального бюджета. Так, в 2003 году Читинской области выделено 118 704 000 рублей, 2004 году Читинской области выделено 126 812 000 рублей.

Названные средства, направленные на частичное финансирование расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, отражены в областных законах об областных бюджетах на соответствующие годы.

Все заложенные и перечисленные денежные средства распределены между муниципальными образованиями, из которых муниципальному образованию «Город Чита» в 2003 году выделено 20 511 000, в 2004 году 31 038 000 рублей.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции установлено, что истец не получил денежные средства в достаточном количестве из перечисленных муниципальному образованию.

Таким образом, муниципальное образование и субъект Российской Федерации (Читинская область) предусмотренные в бюджетах денежные средства на возмещение расходов в связи с предоставлением гражданам субсидий распределили в полном объеме.

Между тем выделенные средства не компенсировали в полном объеме понесенные истцом расходы.

Поскольку Российская Федерация, принимая Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», наделила органы местного самоуправления государственными полномочиями по выплате субсидий населению, при этом в спорный период Российская Федерация в целях реализации указанных полномочий передала в муниципальное образование недостаточно денежных средств, ответственность за неполное возмещение произведенных коммерческой организацией расходов в связи с предоставлением субсидий должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Доводы подателя жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Оснований для переоценки доказательств у Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Читинской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 21 декабря 2006 года Арбитражного суда Читинской области по делу №А78-14708/2005-С1-1/379 принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Учитывая, что государственные органы, выступающие в суде от имени соответствующего публично-правового образования в качестве ответчика, не освобождаются от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 286-289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 21 декабря 2006 года Арбитражного суда Читинской области по делу №А78-14708/2005-С1-1/379 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации государственную пошлину в сумме 1000 рублей. Арбитражному суду Читинской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.М. Воробьева

Судьи

В.И. Кулаков

И.П. Миронова