Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю – представителя ФИО2 (доверенность № 204 от 11.08.2008, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Читинской области от 22 октября 2008 года по делу №А78-2942/2007-С1-4/139 (суд первой инстанции: Кутукова Л.П.),

установил:

Администрация городского округа «Город Чита» обратилась в Арбитражный суд Читинской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области (далее - ТУ ФАУФИ) о признании недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2034 квадратных метров, кадастровый номер 75:32:030851:0005, расположенный по адресу: Читинская область, г. Чита, Центральный административный район, ул. Курнатовского, 22.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Читинской области и АБАО и государственное учреждение «Читинская квартирно-эксплуатационная часть района».

Решением от 11 декабря 2007 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18 февраля 2008 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 апреля 2008 года постановление апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2008 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.08.2008 года решение Арбитражного суда Читинской области от 11 декабря 2007 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2008 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Читинской области.

Решением от 22 октября 2008 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Читинской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебный акт, принятый Арбитражным судом Читинской области по данному делу, отменить, и приять новый судебный акт об отказе администрации городского округа «Город Чита» в иске.

По мнению заявителя жалобы, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд не применил подлежащие применению статью 17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороне», пункт 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункт 9 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», раздел II приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №3020-1.

Заявитель полагает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что здание по ул. Курнатовского, 22 на момент подачи иска и рассмотрения дела в суде было уничтожено огнем.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области указывает, что здание, располагавшееся по адресу: <...>, используемое как имущество государственного учреждения «Читинская КЭЧ района» с 1982 года (распоряжение Исполнительного комитета Читинского городского Совета народных депутатов от 17.05.1982 № 63-р), не могло быть передано в муниципальную собственность на основании приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11 февраля 2009 года был объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 16 февраля 2009 года, о чем было сделано публичное извещение.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ознакомившись с доводами кассационной жалобы, проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Читинской области, Четвертого арбитражного апелляционного суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, здание по ул. Курнатовского, 22, 1938 года постройки, до 1982 года эксплуатировалось как 26-квартирный жилой дом.

Распоряжением исполнительного Комитета Читинского городского Совета народных депутатов от 17.05.1982 № 63-р городскому управлению жилищного хозяйства было предложено передать освободившееся здание по ул. Курнатовского, 22 в аренду КЭЧ Читинского района.

Решением исполкома городского Совета народных депутатов от 21.05.1982 № 125 Читинской КЭЧ района отведён для размещения хозяйственного двора и УНР земельный участок площадью до 0,15 га по улице имени Курнатовского, 22, в Центральном районе г. Читы. Разрешено строительство гаража на 6 боксов.

В названном решении указано, что земельный участок отведен временно до окончания строительства 9-ти этажного дома КЭУ ЗабВО по улице Бабушкина.

Постановлением Президиума Читинского областного Совета народных депутатов от 21.05.1992 № п/п-116 «О передаче предприятий и имущества в муниципальную собственность города Читы» на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 переданы в муниципальную собственность г. Читы предприятия и имущество согласно перечню объектов, утверждённому Читинским городским Советом народных депутатов 18.02.1992.

В перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность города Читы, в том числе, вошло городское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства, на балансе которого с 1970 года находилось спорное здание.

На основании постановления главы администрации города Читы № 176 от 15.02.1993 «О выдаче временного свидетельства о праве бессрочного пользования на землю» КЭЧ Читинского района выдано свидетельство о праве бессрочного пользования на землю для нужд обороны под жилые городки (согласно прилагаемому списку) общей площадью 60,134 га, в том числе, земельный участок, расположенный по ул. Курнатовского, 22, площадью 0,15 га.

По договору аренды земельного участка от 18.12.2000 № 2549 Читинской КЭЧ предоставлен администрацией МО город Чита в аренду земельный участок, площадью 0,170741 га для административно-хозяйственных целей, расположенный по адресу: <...>.

По акту приёма-передачи здания по ул. Курнатовского, 22 от 05.02.2002 Читинская КЭЧ района передала Комитету по управлению имуществом администрации г. Читы указанное здание, находящееся на праве аренды у Читинской КЭЧ, для размещения Комитета по управлению имуществом администрации г. Читы.

Распоряжением главы администрации № 1144-Р от 18.10.2002 утверждено решение межведомственной комиссии при администрации города на перевод жилого дома по ул. Курнатовского, 22 в нежилой фонд.

Распоряжением администрации Читинской области от 24.12.2002 № 745-А/р утверждён пункт 1 решения межведомственной комиссии Читинской области по использованию жилищного фонда и упорядочению перевода жилых домов и помещений в нежилые, в том числе, спорное здание решено использовать под размещение административного здания.

С этого момента здание числилось в реестре муниципальной собственности как нежилое.

Право собственности муниципального образования г. Читы на административное здание, общей площадью 723,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.07.2003.

Земельному участку, расположенному по адресу: <...>, согласно выписке из государственного земельного кадастра от 24.03.2005 присвоен кадастровый номер 75:32:030851:0005 и определена площадь земельного участка, которая составила 2034 кв.м., составлен кадастровый план земельного участка.

Распоряжением мэра города Читы № 1991-р от 07.09.2005 здание общей площадью 723,2 кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу, списано с баланса Комитета по управлению имуществом городского округа «Город Чита» и из казны города в связи с уничтожением огнём.

Распоряжением первого заместителя мэра города Читы от 13.10.2006 № 710-рз адрес объекта - <...> упразднён.

Распоряжением мэра города Читы от 22.09.2006 № 2350-Р признано утратившим силу распоряжение главы администрации города Читы от 15.02.1993 №176 «О выдаче временного свидетельства о праве бессрочного пользования на землю» в части предоставления КЭЧ Читинского района на праве бессрочного пользования земельного участка площадью 0,15 га, расположенного по адресу: <...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.05.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2034 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 75:32:030851:0005, назначение – земли населённых пунктов, для обслуживания и использования нежилых помещений.

Основаниями данной регистрации указаны: Федеральный закон от 17.04.2006 № 56-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; свидетельство о праве бессрочного пользования на землю от 15.02.1993 № 33, выданное главой администрации г. Читы.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, является объектом муниципальной собственности на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Администрация городского округа «Город Чита» полагает, что Российская Федерация не может являться собственником земельного участка, обратилась в суд с иском о признании такого права недействительным.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Читинской области исходил из того, что до 1982 года спорное здание эксплуатировалось как 26-квартирный жилой дом. В 1982 году на основании распоряжения исполнительного Комитета Читинского городского Совета народных депутатов от 17.05.1982 № 63-р передано в аренду Читинской КЭЧ. В нежилой фонд спорное здание переведено только в 2002 году распоряжением главы администрации № 1144-Р. Поэтому здание не могло быть отнесено исключительно к объектам федеральной собственности как имущество вооруженных сил при разграничении государственной собственности в Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, исследовав обстоятельства дела, выводы Арбитражного суда Читинской области, Четвертого арбитражного апелляционного суда, не может признать их законными и обоснованными.

Пункт 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 относит к объектам исключительно федеральной собственности имущество вооруженных сил и других учреждений, указанных в пункте 2 раздела II Приложения 1, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

Следовательно, вывод суда о том, что на спорном земельном участке располагается здание, являющиеся муниципальной собственностью в связи с тем, что в перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность города Читы, в том числе, вошло Городское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства, на балансе которого с 1970 года находилось спорное здание, сделан в нарушение законодательства.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что спорное здание как жилой дом эксплуатировалось до 1982 года, после чего было передано КЭЧ Читинской области, следовательно, на момент разграничения государственной собственности данное здание не могло быть отнесено к муниципальной собственности в силу Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1. Тот факт, что распоряжением Комитета Читинского городского Совета народных депутатов от 17.05.1982 года №63-р городскому управлению жилищного хозяйства было предложено передать освободившееся здание по улице Курнатовского, 22 в аренду КЭЧ Читинского района не может быть принят во внимание, поскольку договор аренды на основании названного распоряжения заключен не был.

Как отмечено выше, материалами дела также подтверждается, что решением исполкома городского Совета народных депутатов от 21.05.1982 года №125 Читинской КЭЧ района отведён для размещения хозяйственного двора и УНР земельный участвок площадью дл 0,15 га по улице Курнатовского, 22, в Центральном районе. Разрешено строительство гаража на 6 боксов. 25 февраля 1993 года Читинской КЭЧ выдано свидетельство № 33 о праве бессрочного пользования на землю для нужд обороны под жилые городки (согласно прилагаемому списку) общей площадью 60, 134 га, в том числе, земельный участок, расположенные по улице Курнатовского, 22, площадью 0,15 га.

Учитывая вышеизложенное, вывод суда о недоказанности ответчиком факта принадлежности земельного участка Вооружённым Силам Российской Федерации опровергается материалами дела.

Так, пунктом 10 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Следовательно, суд необоснованно в нарушение норм материального права удовлетворил исковые требования администрации городского округа «Город Чита».

Исходя из изложенного, решение суда от 22 октября 2008 года Арбитражного суда Читинской области подлежит отмене.

В связи с тем, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, Арбитражным судом Республики Читинской области установлены в полном объеме, но неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении иска о признании недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2034 кв.м, кадастровый номер 75:32:030851:0005, расположенный по адресу: Читинская область, г. Чита, Центральный административный район, ул. Курнатовского, 22.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Читинской области от 22 октября 2008 года, по делу № А78-2942/2007-С1-4/139 отменить.

В удовлетворении иска о признании недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2034 кв.м, кадастровый номер 75:32:030851:0005, расположенный по адресу: Читинская область, г. Чита, Центральный административный район, ул. Курнатовского, 22 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

И.П. Миронова

Н.М. Воробьева

Н.А. Горячих