Постановление № А78-4437/2007-Ф02-1 от 28.04.2008 АС Восточно-Сибирского округа

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

664011 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36А

Тел..факс 20-96-75 www.fasvso.arbitr.ru

e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

г. Иркутск

№А78-4437/2007-Ф02-1565/2008

28 апреля 2008 года

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Пущиной Л.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области ФИО1 (доверенность от 23.05.2007 №86); Федерации профсоюзов Читинской области ФИО2 (доверенность от 22.04.2008), ФИО3 (доверенность от 22.01.2008); Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт» ФИО3 (доверенность от 21.04.2008); Общественной организации Федерация Независимых Профсоюзов России ФИО3 (доверенность от 16.10.2007 №101/131-250д);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области на решение от 29 октября 2007 года Арбитражного суда Читинской области, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2008 года по делу №А78-4437/2007 (суд первой инстанции: Литвинцев А.Б.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Григорьева И.Ю., Доржиев Э.П.),

установил:

Общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) и Федерация профсоюзов Читинской области обратились в Арбитражный суд Читинской области с заявлениями о признании недействительным распоряжения №972 от 06.06.2007 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области (далее - ТУ Росимущества по Читинской области) о внесении в реестр федерального имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Читинское санаторно-курортное учреждение профсоюзов «Читакурорт» (далее-СКУП «Читакурорт») и Отделение Федеральной регистрационной службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу ( далее – Регистрационная служба).

Решением суда от 29 октября 2007 года, оставленным без изменения Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2008 года,   заявленные требования удовлетворены.

 Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества по Читинской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по мотивам неправильного применения судами Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.07.1998 №696, Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 №37, Постановления Совета Министров СССР от 10.03.1960 №335.

Заявитель кассационной жалобы считает, что передача государственного имущества с баланса на баланс не является основанием прекращения прав Российской Федерации на это имущество. В силу положений Гражданского кодекса РСФСР 1922 года при передаче имущества с баланса государственной организации на баланс общественной организации без указания на передачу его на праве собственности, автоматическое изменение формы собственности не происходит. Балансовая принадлежность имущества и ведомственная подчиненность предприятий не являются критериями для определения надлежащего собственника. Право профсоюзной собственности на объекты недвижимости санаториев не возникло.

Как полагает ТУ Росимущества по Читинской области, судом неправомерно не учтено, что федеральное имущество может находиться на балансе у юридических лиц, которые обязаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ №696 от 03.06.2007 внести данное имущество в реестр федерального имущества, что, и сделало СКУП «Читакурорт».

В отзывах на кассационную жалобу ФНПР и Федерация профсоюзов Читинской области считают судебные акты законными и обоснованными, доводы кассационной жалобы – несостоятельными.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, Регистрационная служба своих представителей в суд кассационной инстанции не направила, в связи с чем дело слушается без их участия.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на неё.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 24 апреля до 28 апреля 2008 года, до 12 часов 00 минут.

После перерыва представители сторон участия в судебном заседании не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судебными инстанциями норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, 04.06.2007 генеральным директором Читинского СКУП «Читакурорт» в ТУ Росимущества по Читинской области было подано заявление о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, и выдаче свидетельства о внесении в реестр федерального имущества.

06.06.2007 руководителем ТУ Росимущества по Читинской области было вынесено распоряжение №972 «О внесении в реестр федерального имущества», которым: внесено в реестр федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Читинским санаторно-курортным учреждением профсоюзов «Читакурорт»; присвоен вышеуказанному юридическому лицу реестровый номер - 07500799.

На основании указанного распоряжения в реестр федерального имущества были включены следующие объекты недвижимости:

№ п/п

Наименование объекта

адрес

Общая площадь (кв.м.) протяженность (км)

Идентификационный номер объекта недвижимости (ИНОЙ)

1

Скважина пресной

воды №15п/82(Лит.Л-45) (скважина на воду)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун,

Лесной массив

6.5

07500799000001

2

Скважина пресной

воды №13п/73(Лит.Л-44) (скважина на воду)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун,

Лесной массив

15.58

07500799000002

3

Электроцех

(Лит. Л-30)

<...>

108

07500799000003

4

Гараж (Лит. Л-33)

<...>

9255

07500799000004

5

Прачечная

(Лит. Л-28)

<...>

302.6

07500799000005

6

Котельная

(Лит. Л-35)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун,

ул. Дорожная

795.6

07500799000006

7

Овощехранилище (Лит. Л-34)

<...>

126

07500799000007

8

Овощехранилище (Лит. Л-29)

<...>

301

07500799000008

9

Склад

(Лит. Л-31)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун,

ул. Дорожная

846

07500799000009

10

Склад товаров

(Лит. Л-27)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун,

ул. Дорожная

222

07500799000010

11

Столярная мастерская

(Лит. Л-26)

<...>

118.3

07500799000011

12

Корпус №1 (Лит. А)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

2991

07500799000012

13

Здание столовой (Лит. Л-5)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

1040.4

07500799000013

14

Приемный корпус с пристройкой (Лит. Л-21)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

336

07500799000014

15

Питьевая галерея (Лит. Л-16)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

547.2

07500799000015

16

Здание дома культуры (Лит. Л-14)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

3301

07500799000016

17

Скважина пресной воды №Пп/73

(Лит. Л-43)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, Лесной массив

0

0750079900017

18

Насосная станция (Лит.Л-18)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

65.49

07500799000018

19

Лечебный корпус (Лит. Л-2)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

1437

07500799000019

20

Здание корпуса №5(Лит.Л-12)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

3652

07500799000020

21

Ванное отделение (Лит. Д-3)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

737

07500799000021

22

Скважина пресной воды №16п/82(Лит.Л-46)-(скважина на воду)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, Лесной массив

10.23

07500799000022

23

Артезианская скважина пресной воды №12/76

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

12.24

07500799000023

24

Артезианская скважина пресной воды№ 13/81 (Лит. Л-17) (скважина на воду)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

12.24

07500799000024

25

Угольная галерея (Лит. Л-36)

<...>

142

07500799000025

26

Диспетчерская (Лит. Л-37)

<...>

77

07500799000026

27

Здание проходной (Лит. Л-22)

Читинская область Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

120

07500799000027

28

Дизельная

(Лит. Л-47)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, Лесной массив

31.49

07500799000028

29

Здание пристрой­ки (Лит. Л-9)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

33.3

07500799000029

30

Бойлерная

(Лит. Л-4)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

341

07500799000030

31

Насосная станция на 3 агрегата

(Лит. Л)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

65.49

07500799000031

32

Здание корпуса №8

(Лит.Л-11)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

3671

07500799000032

33

Здание корпуса № 6 (Лит. Л-10)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

273

07500799000033

34

Насосная станция (канализационная) (Лит. Л-41)

<...>

178

07500799000034

35

Овощехранилище (Лит. Л-32)

<...>

566

07500799000035

36

Перекачная станция

(Лит. Л-48)

<...>

206.6

07500799000036

37

Перекачная станция (Лит. Л-49)

Читинская область, Карымский район, п, Курорт Дарасун, ул.Дорожная

35

07500799000037

38

Здание конторы (Лит. Л-38)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул.. Лесная

188.7

07500799000038

39

Здание биофильтров (Лит. Л-40)

<...>

698

07500799000039

40

Хлораторная (Лит. Л-42)

<...>

70.2

07500799000040

41

ЗТП №9

(Лит. Л-24)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

53.04

07500799000041

42

ЗТП №3

(Лит. Л-25)

Читинская область. Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

52.69

07500799000042

43

ЗТП№2 (Лит.Л-23)

Читинская область. Карымский район, п. Курорт Дарасун. на территории Курорта

16.64

07500799000043

44

Здание биофильтров

(Лит. Л-39)

<...>

698

07500799000044

45

Переход от лечебного корпуса к корпусу № 1 (Лит.Л-52)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

36.2

07500799000045

46

Котельная к разливочному цеху (Лит.а-1)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

21.4

07500799000046

47

Здание столовой (Лит. Л-13)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун. на территории Курорта

1572

07500799000047

48

Котельная к столовой

(Лит.Л-7)

Читинская область. Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

20.5

07500799000048

49

Пристройка к столовой

(Лит. Л-6)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

6.2

07500799000049

50

Здание разливочного цеха (Лит. а-2)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун. на территории Курорта .,

690.7

07500799000050

51

Переход от корпуса №2 к лечебному корпусу (Лит. 51)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

36.2

07500799000051

52

Переход от 6-го к 7-му корпусу

(Лит, 50)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

30.6

07500799000052

53

Здание корпуса №2

(Лит. Л-11)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

3570.6

07500799000053

54

Корпус № 7 (Лит.Л-8)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун. на территории Курорта

1606.7

07500799000054

55

Здание ванного корпуса-

(Лит. А)

Читинская область, Шилкинский район, Курорт Шиванда

671.1

07500799000055

56

Здание клуба-столовой

(Лит.А)

Читинская область, Шилкинский район, Курорт Шиванда

2028.7

07500799000056

57

Здание спального корпуса

(Лит.А)

<...>

4340

07500799000057

58

Здание оздоровительного корпуса (Лит. А)

Читинская область, Шилкинский район, п. Первомайский,

ул. Зеленая, 1

495.9

07500799000058

59

Скважина № 2/60 (Лит. ГЗ) (скважина на воду)

Читинская область. Шилкинский район, санаторий Шиванда

24.3

07500799000059

60

Скважина № 27 (ЛитГ4) (скважина на воду)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

24.1

07500799000060

61

Скважина №2 (4-47306) (ЛигГ2) (скважина на воду)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

9.6

07500799000061

62

Скважина №13/70 (ЛитГ5) (скважина на воду)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

73.1

07500799000062

63

Скважина № 1 (44730а) (ЛитП) (скважина на воду)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

9

07500799000063

64

Трансформаторная подстанция ТП-2 (ЛитГ2)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

40.5

07500799000064

65

Трансформаторная подстанция ТП-1 (ЛитП)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

42.3

07500799000065

66

Трансформаторная подстанция ТМ-160/6 (ТП-4)

(Лит-Г4)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

3

07500799000066

67

Трансформатор-

ная подстанция ТМ- 160/6 (ТП-3) (Лит. ГЗ)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

3

07500799000067

68

Здание спального корпуса № 1

(Лит. Д)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

1105.82

07500799000068

69

Здание дизельной (Лит. Щ)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

20.2

07500799000069

70

Здание автогара-жа №2 (Лит.З)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

243.8

07500799000070

71

Здание котельной (Лиг. О)

Читинская область, Балейский район,санаторий "Ургучан"

115.7

07500799000071

72

Здание питьевого

бювета

(Лит. Л)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

44.16

07500799000072

73

Здание автогаража №1 (Лит. Ж)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

232.3

07500799000073

74

Здание столовой (Лит. И)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

523.22

07500799000074

75

Здание бани-прачечной (Лиг.

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

190.98

07500799000075

76

Здание административно-приемного корпуса (Лит. А)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

936.02

07500799000076

77

Здание поликлиники (водолечебницы) (Лит. Е)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

355.22

07500799000077

78

Здан ие водонапорной башни (Лит. 11)

Читинская область. Балейский район, санаторий "Ургучан"

2.1

07500799000078

79

Здание продуктового склада (Лиг. В)

Читинская область, Бапейский район, санаторий "Ургучан"

432.72

07500799000079

80

Здание клуба (Лит. Б)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

269.59

07500799000080

81

Скважина №5 (Лит. Г) (скважина на воду)

Читинская область, Балейский район, санатории "Ургучан"

0

07500799000081

82

Скважина .№6 (Лиг. П) (сква­жина на воду)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

0

07500799000082

83

Скважина №10 (Лит. Г4) (сква­жина на воду)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

0

07500799000083

84

Скважина №8 (Лит. ГЗ) (скважина на воду)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

0

07500799000084

85

Скважина №7 (Лит, Г2) (сква­жина на воду)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

29.4

07500799000085

86

Трансформатор­ная подстанция ТМ 400-10 (Лит.Г1;Г2:ГЗ)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

0

07500799000086

87

Двухквартирный жилой дом

(Лит. А)

Читинская область, Балейский район, с. Ургучан,

ул. Центральная, 8

99.5

07500799000087

88

Многоквартирный жилой дом (Лит. А)

<...>

143.3

07500799000088

89

Многоквартирный жилой дом (Лит, А)

<...>

184.7

07500799000089

90

Тепляк-колодец (Лит. Г5)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

17

07500799000090

Правообладателем определено юридическое лицо - Читинское санаторно-курортное учреждение профсоюзов «Читакурорт», вид права - оперативное управление.

ФНПР и Федерация профсоюзов Читинской области, полагая, что данный ненормативный акт является незаконным и нарушает их законные права (право собственности на указанное имущество), обратились в Арбитражный суд Читинской области с указанными заявлениями.

Арбитражный суд Читинской области, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу о недоказанности Территориальным управлением Росимущества правомерности принятия оспариваемого распоряжения, поскольку в представленных генеральным директором учреждения профсоюзов в территориальное управление Росимущества по Читинской области документах (справках, технических паспортах на объекты недвижимости) сведения о том, что предлагаемые для внесения в реестр федерального имущества объекты недвижимости являются федеральной собственностью, отсутствуют; из обновленной карты учета, представленной генеральным директором учреждения следует, что учреждение является собственностью профессиональных союзов. Суд посчитал, что ТУ Росимущества по Читинской области нарушены требования Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области и Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, поскольку, не проверив достоверность представленных генеральным директором СКУП «Читакурорт» данных о том, что объекты, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления, бесспорно являются федеральной собственностью, ТУ Росимущества вынесено распоряжение о внесении данных объектов недвижимости в реестр федеральной собственности.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, указал также на то, что представленные ТУ Росимущества акты приёма-передачи от 16.04.1960 не свидетельствуют о том, что именно вышеуказанное имущество было передано правопредшественником Федерации Независимых Профсоюзов России и Федерации профсоюзов Читинской области, которые в свою очередь передали его в оперативное управление созданному ими учреждению.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.

Согласно частям 4, 5, 6 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение. В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 №696 (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) объектами учета реестра, расположенными как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, являются, в том числе: федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс; иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

Доказывая факт нарушения оспариваемым актом законных прав, ФНПР и Федерация профсоюзов Читинской области указывали на наличие у них права собственности на спорные объекты, возникшее в силу Постановления Совета Министров СССР от 10.03.1960 №335 «О передаче профсоюзам санаториев и домов отдыха», Договора от 17.07.1992 Всеобщей конфедерации профсоюзов СССР о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом; постановления Президиума Совета Федерации Независимых Профсоюзов России от 11.02.1993 №1-34 о заключении Договора по разграничению прав владения, пользования и распоряжения имуществом профсоюзов на территории Читинской области.

ТУ Росимущества по Читинской области, обосновывая законность оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, ссылалось на вышеприведённый пункт 3 Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 №696. ТУ Росимущества считает, что спорное имущество не выбывало из собственности Российской Федерации, поскольку Постановлением Совета Министров СССР от 10.03.1960 №335 оно было передано на баланс ВЦСПС без указания на прекращение права Российской Федерации и на возникновение права собственности на объекты у профсоюзов.

Арбитражный суд Читинской области в нарушение статей 15, 71, 170, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал указанные обстоятельства и не дал правовую оценку приведённым в обоснование своих требований и возражений доводам участвующих в деле лиц, указав, что данные доводы о праве собственности на объекты недвижимости, включенные оспариваемым распоряжением в реестр федерального имущества, судом не рассматриваются, так как не являются предметом заявленных требований. Суд кассационной инстанции считает данный вывод суда ошибочным, не соответствующим названным нормам процессуального права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Решение суда является законным, если оно вынесено в строгом соответствии с подлежащими применению по делу нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права.

Решение суда является обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения должны быть обязательно указаны: фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом, а также доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Решение суда первой инстанции названным процессуальным требованиям не соответствует, и выводы суда о недоказанности Территориальным управлением Росимущества по Читинской области правомерности принятия оспариваемого распоряжения нельзя признать достаточно обоснованными установленными по делу фактическими обстоятельствами и нормами материального права.

Судом апелляционной инстанции данные нарушения не устранены, доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества со ссылкой на вышеназванные обстоятельства, в нарушение части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ не приняты во внимание без указания мотивов, по которым они отклонены.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятые с нарушением норм процессуального права, которое могло привести к принятию неправильного решения, с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует с учётом вышеизложенного исследовать надлежащим образом фактические обстоятельства дела, дать приведённым в обоснование своих требований и возражений доводам участвующих в деле лиц правовую оценку и в зависимости от установленного, принять в соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законное, обоснованное и мотивированное решение. А также суду следует разрешить вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29 октября 2007 года Арбитражного суда Читинской области, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2008 года по делу №А78-4437/2007 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Читинской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

М.М. Шелёмина

Л.А.Кадникова

Л.Ю.Пущина