Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района «Нерчинский район» на решение Арбитражного суда Читинской области от 19 января 2009 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2009 года по делу № А78-4956/2008 (суд первой инстанции: Якимов А.А., суд апелляционной инстанции: Оширова Л.В., Стасюк Т.В., Капустина Л.В.),

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» (ФБУ «Исправительная колония № 1») обратилось в Арбитражный суд Читинской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального района «Нерчинский район» (администрация МР), администрации городского поселения «Нерчинское» (администрация ГП), муниципальному унитарному предприятию «Сантехбыт» (МУП «Сантехбыт»), муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» (МУП «Тепловик») о взыскании задолженности за оказание воздмездных услуг по водоотведению в период с июля 2007 года по июнь 2008 года в сумме 405 628 рублей 32 копеек.

В качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора к участию в деле привлечено государственное предприятие учреждения ЯГ-14/1 ГУИН Министерства юстиции России по УИН Читинской области ( ГП Учреждения ЯГ-14/1).

Решением Арбитражного суда Читинской области от 19 января 2009 года в пользу ФБУ «Исправительная колония № 1» с администрации муниципального района «Нерчинский район» взыскано 405 628 рублей 32 копеек. В удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения «Нерчинское», МУП «Сантехбыт», МУП «Тепловик» отказано. В удовлетворении самостоятельных исковых требований государственного предприятия учреждения ЯГ-14/1 ГУИН Министерства юстиции России по УИН Читинской области отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2009 года решение изменено, задолженность в сумме 405 628 рублей 32 копеек взыскана с муниципального района «Нерчинский район» в лице администрации муниципального района «Нерчинский район» за счет средств казны муниципального района «Нерчинский район», в остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация МР обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, возлагая обязанность по оплате задолженности на администрацию МР, суд не учел, что финансирование при передаче полномочий по решению вопросов местного значения администрацией городского поселения «Нерчинское» было произведено не в полном объеме.

Заявитель полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет полномочий по содержанию и представлению жилищно-коммунальных услуг, не является потребителем таких услуг, в бюджете района средства дотационного характера на возмещение затрат предприям ЖКХ не предусматриваются.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального района «Нерчинский район», ФБУ «Исправительная колония № 1», МУП «Сантехбыт» в отзывах на кассационную жалобу доводы последней отклонили, как необоснованные.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции, соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, жилые дома по ул. Шилкинская, 5,7,9, по ул. Декабристов, 1,3,5 и по ул. Тетерина-Петрова, 4,6 в г. Нерчинске, находившиеся в хозяйственном ведении ГП Учреждения ЯГ-14/1, распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 360р от 09.03. 2006 переданы и распоряжением администрации МО «Нерчинский район» от 07.08.2006 за №723 приняты в муниципальную собственность Нерчинского района.

Решением Нерчинского районного суда Читинской области от 25.12.2007 признано, в частности, право муниципальной собственности городского поселения «Нерчинское» на канализационные сети протяженностью 695 м, расположенные параллельно ул.Шилкинская (дома 5,7,9), ул.Декабристов (дома 1.3,5), ул.Тетерина-Петрова (дома 6,4).

Распоряжением администрации городского поселения «Нерчинское» за №326 от 30.08.2006 указанные дома переданы для обслуживания на праве хозяйственного ведения МУП «Сантехбыт», заключен договор на оказание услуг по водоотведению №35 от 01.09.2006, который расторгнут с 31.05.2007.

С июля 2008 года услуги по водоотведению в указанных выше жилых домах оказывает МУП «Тепловик».

Соглашениями между администрацией городского поселения «Нерчинское» и администрацией муниципального района «Нерчинский район» сроком действия с 01.01.2007 по 15.05.2008 и с 15.05.2008 по 15.05.2009 полномочия городского поселения «Нерчинское» по водоотведению переданы муниципальному району «Нерчинский район» с перечислением району финансовых средств из бюджета поселения.

Согласно заключенному соглашению о передаче полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 14 Федерального закона №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального района «Нерчинский район» муниципальный район «Нерчинский район» принял на себя обязательства в части организации в границах поселения «Нерчинское» электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения и теплоснабжения населения топливом.

В период с июля 2007 года по август 2008 года в результате предоставления услуг по водоотведению в жилых домах по ул. Шилкинская, 5,7,9, по ул. Декабристов, 1,3,5 и по ул. Тетерина-Петрова, 4,6 в городе Нерчинске ФБУ «Исправительная колония № 1» образовалась задолженность в сумме 405 628 рублей 32 копеек. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В предмет судебного исследования в рамках настоящего спора судом обоснованно включены следующие обстоятельства: факт оказания истцом воздмездных услуг; размер задолженности, установление надлежащего ответчика.

В силу статьи 307 названого Кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статье 309 названого Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При рассмотрении данного спора арбитражный суд пришел к выводу о том, что между сторонами фактически сложились отношения по возмездному оказанию услуг, регулируемые главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Характер оказанных услуг заключается в вывозе жидких нечистот ассенизационными машинами, отводе сточных вод через канализационно-насосную станцию и очистные сооружения. Схемой канализационных стоков по сетям от жилых домов по ул. Шилкинская, д.5,7,9, по ул. Декабристов, <...> подтверждается, что канализационно-насосная станция расположена в производственной зоне ФБУ «Исправительная колония № 1», очистные сооружения - на территории учреждения ЯГ-14/1.

Таким образом, суд обосновано пришел к выводу, что ФБУ «Исправительная колония № 1» оказывала услуги по водоотведению в домах, переданных в муниципальную собственность Нерчинского района в заявленный период.

Всесторонне исследуя названные обстоятельства, суд установил, что в спорный период ответчики - МУП «Сантехбыт», МУП «Тепловик», не оказывали услуги по водоотведению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Суд установил, что городское поселение «Нерчинское» заключило соглашения с администрацией муниципального района «Нерчинский район» сроком действия с 01.01.2007 по 15.05.2008 и с 15.05.2008 по 15.05.2009, в соответствии с которыми передало полномочия по вопросам организации водоотведения в границах поселения «Нерчинское» администрации муниципального района «Нерчинский район», с перечислением району финансовых средств из бюджета поселения. Администрацией городского поселения «Нерчинское» представлены в материалы дела платежные документы о перечислении администрации муниципального района «Нерчинский район» денежных средств во исполнение указанных соглашений.

Поскольку доказательств передачи в спорный период времени полномочий иным лицам с перечислением полученных финансовых средств в материалы дела не представлено, суд обосновано признал администрацию муниципального района «Нерчинский» надлежащим ответчиком по делу.

Судами обеих инстанций установлено, что представленный истцом расчет произведен в соответствии с решением региональной службы по тарифам от 23.11.2006 №322. Расчет судом проверен и признан правильным, ответчиком расчет не оспаривался.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает решение Арбитражного суда Читинской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда соответствующими требованиям законодательства в связи со следующим.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В рассматриваемом случае органы местного самоуправления городского поселения и муниципального района оформили соответствующими соглашениями передачу полномочий по организации водоотведения в границах поселения «Нерчинское» администрации муниципального района «Нерчинский район» с перечислением для этих целей финансовых средств городского поселения в бюджет района.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанций, им дана полная и всесторонняя оценка. Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции не имеется. При наличии спора по вопросам финансирования, у администрации муниципального района возникает право на судебную защиту.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2009 года по делу № А78-4956/2008 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2009 года по делу № А78-4956/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

И.П. Миронова

Н.М. Воробьева

Н.А. Горячих