Гражданский кодекс часть 1

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, 14
Тел./факс (3952) 210-170, 210-172; http://www.fasvso.arbitr.ru; e-mail: info@ fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск

№ А78-6236/2014

3 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Сонина А.А.,

судей: Чупрова А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Северный» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 8 августа 2014 года по делу № А78-6236/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции – Литвинцев А.Б., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н.),

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Северный» (ОГРН <***>, г. Чита, далее - СНТ «Северный», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, г. Чита, далее - Департамент) с заявлением о признании незаконным отказа в выборе земельного участка для СНТ «Северный».

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации городского округа «Город Чита» (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 8 августа 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Товарищество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить в связи с неправильным применением судами норм Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Закона № 66-ФЗ (далее – Закон № 66-ФЗ), дело направить на новое рассмотрение.

Заявитель жалобы считает, что закон допускает и иной порядок предоставления земельного участка при обращении уже созданного и зарегистрированного некоммерческого объединения или товарищества.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений; информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 22 января 2015 года до 15 часов 15 минут 27 января 2015 года, о чем сделано публичное извещение, после перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Забайкальского края и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.11.2013 СНТ «Северный» обратилось в Департамент с заявлением об осуществлении выбора земельного участка площадью 1,5 га, находящегося в г. Чите между дачным кооперативом «Нива» и жилыми домами мкр. Солнечный, для размещения садоводческого некоммерческого товарищества.

28.11.2013 Департамент обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет) с просьбой осуществить выбор земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

09.12.2013 Комитет известил Департамент, что не имеет возможности осуществить выбор земельного участка для СНТ «Северный», поскольку испрашиваемый земельный участок входит в число земельных участков, сформированных по заявлениям граждан, нуждающихся в получении дачных земельных участков, подавших заявления в установленном порядке. Данный земельный участок был переведен из зоны Р1 в зону садоводств и дачных участков - Ж4, границы земельного участка утверждены. На сегодняшний момент Комитетом утвержден список граждан, подавших заявления о предоставлении дачных земельных участков, на земельный участок в мкр. Солнечный формируется персональный состав членов дачного некоммерческого объединения.

В письме от 21.03.2014 № 01-12/2464а Департамент уведомил СНТ «Северный» о том, что распоряжением мэра г. Читы от 12.12.2013 № 1702-рз во исполнение постановления мэра г. Читы от 09.02.2010 № 19 «О мерах по реализации статей 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения дачного некоммерческого товарищества, а также утвержден список граждан, подавших заявление о предоставлении дачного земельного участка на данной территории.

Департамент, учитывая отсутствие возможности дальнейшего формирования земельного участка, отказал в удовлетворении заявления.

Товарищество, считая отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что испрашиваемый СНТ «Северный» земельный участок для размещения садоводческого некоммерческого товарищества в установленном законом порядке распределен гражданам, подавшим заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, ранее обращения СНТ «Северный», а также о невозможности предоставления СНТ «Северный» земельного участка в порядке, установленном пунктом 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.

В силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконным решения органа, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Статьей 13 Закона № 66-ФЗ предусмотрена процедура определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в соответствии с которой обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1). Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2). Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4).

В статье 14 Закона № 66-ФЗ закреплен порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, согласно которому орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (пункт 1). Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2). На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3). После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 4).

Таким образом, закрепленное положениями Закона № 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает, что вопросы, связанные с формированием, выбором и предоставлением земельного участка, рассматриваются органом местного самоуправления после поступления заявлений граждан.

Судами установлено и заявителем не оспаривается, что члены СНТ «Северное», как и само товарищество с заявлениями о получении садовых, огородных или дачных земельных участков, в органы местного самоуправления не обращались.

Отсутствие таких заявлений исключает возможность органов местного самоуправления включить членов СНТ «Северное», либо товарищество в очередность предоставления земельных участков и в списки граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, произвести расчет потребности в подобных участках, а также обратиться в орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с ходатайством о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Кроме того, материалами дела установлено, что распоряжением заместителя мэра г. Читы от 12.12.2013 № 1702-рз утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения - дачного некоммерческого товарищества, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, п. Каштак, в районе СОТ № 60 «Нива».

На основании заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поданных в период с 2010 по 2012 годы, распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 22.02.2014 № 65 утвержден список граждан, подавших заявления о предоставлении дачного земельного участка, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, п. Каштак, в районе СОТ № 60 «Нива», в количестве 40 человек.

Следовательно, испрашиваемый СНТ «Северный» земельный участок для размещения садоводческого некоммерческого товарищества в установленном законом порядке распределен гражданам, подавшим заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, ранее обращения СНТ «Северный», и в силу положений пункта 2 статьи 13 Закона 66-ФЗ имеющим первоочередное право на предоставление испрашиваемых земельных участков перед товариществом.

Таким образом, вывод судов, о том, что оспариваемый отказ Департамента в удовлетворении заявления СНТ «Северный» о выборе земельного участка для размещения садоводческого некоммерческого товарищества соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, является правильным.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 8 августа 2014 года по делу № А78-6236/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

А.А. Сонин

А.И. Чупров

М.М. Шелёмина