Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу частного общеобразовательного учреждения Центр «Интеллект» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.04.2018 по делу № А79-1052/2018, принятое судьёй ФИО1, по иску частного общеобразовательного учреждения Центр «Интеллект», 428027, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Хузангая, д. 11 А, ОГРН <***>, ИНН <***> к Управлению образования администрации <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***> о признании недействительным отказа в предоставлении субсидий за 2 и 3 кварталы 2017 года, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>, Финансовое управление администрации <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Энгельса, д. 13, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Частное общеобразовательное учреждение Центр «Интеллект» (далее – ЧОУ Центр «Интеллект») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Управлению образования администрации города Чебоксары (далее – Управление) о признании недействительным отказа в предоставлении субсидий за 2 и 3 кварталы 2017 года.

Решением от 28.03.2018 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЧОУ Центр «Интеллект» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить как принятый при неполном выяснении существенных для дела обстоятельств, недоказанности имеющих для дела обстоятельств, несоответствии выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает на неправомерные действия ответчика, нарушающие действующее законодательство Российской Федерации, а также права и законные интересы заявителя. В нарушении требований действующего Положения о порядке предоставления субсидий, ответчик принуждает получателей субсидий заключать договоры за каждый квартал и ежеквартально принимать решение о предоставлении субсидий или об отказе в предоставлении субсидий, каждый раз, заставляя получателей субсидий предоставлять новые документы.

Заявитель также указывает, что неправомерные действия ответчика привели к тому, что заявитель, осуществляющий деятельность в сфере дошкольного образования, своевременно подавший заявку на получение субсидий и планировавший свою финансово-хозяйственную деятельность на 2017 год с учетом ожидаемого получения государственной поддержки, предусмотренной для социально ориентированных некоммерческих организаций, оказался в тяжелом финансовом положении.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.08.2016 ЧОУ Центр «Интеллект» подало заявление на предоставление из бюджета города Чебоксары субсидий на содержание воспитанника частным дошкольным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары.

24.05.2017 между Управлением и ЧОУ Центр «Интеллект» заключен договор, согласно которому Управление в целях финансового обеспечения возмещения затрат Получателя субсидии предоставляет на безвозмездной и безвозвратной основе субсидию из бюджета города Чебоксары за 1 квартал 2017 года ЧОУ Центр «Интеллект» в размере 177 043 руб. 74 коп. на возмещение затрат содержания воспитанника частной дошкольной образовательной организацией, реализующей основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары (пункты 1.1, 2.1 договора).

В последующем Управление уведомило ЧОУ Центр «Интеллект» об отказе в предоставлении субсидии на содержание воспитанника частным дошкольным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам по состоянию на 01.06.2017 за 2 квартал 2017 года в сумме 181 518 руб. 30 коп. (письмо от 23.11.2017 № 5681, л.д. 14) и в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам по состоянию на 01.09.2017 за 3 квартал 2017 года в сумме 163 910 руб. 36 коп. (письмо от 12.12.2017 № 5982, л.д. 15).

ЧОУ Центр «Интеллект», посчитав, что в нарушение пункта 2.10 Положения должен был быть заключен договор на предоставление субсидий сроком на один год, по форме согласно приложению 2 к Положению, а не на каждый квартал 2017 года по отдельности, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 указанного Кодекса).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 03.12.2013 № 3971 утверждено Положение о порядке предоставления из бюджета города Чебоксары субсидий на содержание воспитанника частным дошкольным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары (далее – Положение).

Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, которое определяет и устанавливает условия, порядок, методику определения нормативов финансовых затрат для предоставления безвозмездных перечислений в виде субсидий из бюджета города Чебоксары частным дошкольным образовательным организациям дошкольного образования, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары (пункт 1.1 Положения).

Субсидии из бюджета города Чебоксары предоставляются учреждениям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщиков, осуществляющим свою деятельность на территории города Чебоксары не менее одного года с даты регистрации, имеющим лицензию на право осуществления образовательной деятельности, и реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования для детей дошкольного возраста, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные организации, в целях обеспечения получения дошкольного образования (пункт 2.1 Положения).

Субсидии предоставляются Учреждениям при условии предоставления мест для детей, состоящих на учете, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования на территории города Чебоксары (пункт 2.2 Положения).

Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Чебоксары управлению образования администрации города Чебоксары (далее - Управление) на указанные цели на текущий год (пункт 2.3 Положения).

Объем субсидий, предоставляемых Учреждениям, определяется расчетным путем на основании нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Учреждениях (пункт 2.4 Положения).

Для получения субсидии учреждение представляет в Управление заявление согласно приложению 1 к настоящему Положению в срок до 1 февраля 2014 года (в последующие годы до 1 сентября текущего года), с указанием реквизитов для перечисления причитающейся суммы, с приложением следующих документов: заверенные копии учредительных документов учреждения; заверенная копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; заверенная копия лицензии на право осуществления образовательной деятельности с приложениями; документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление на предоставление субсидии учреждению; сведения о фактической численности воспитанников, зачисленных в Учреждение, подписанные руководителем (пункт 2.6 Положения).

В редакции Положения, действующего на момент обращения с заявлением о получении субсидии, пункт 2.10 Положения предусматривал, что в случае представления надлежащих документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Положения, между Управлением и учреждением заключается договор по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению, на предоставление субсидии (далее - Договор) сроком на один финансовый год. Договор содержит порядок и сроки перечисления субсидии, целевое назначение и размер субсидии, право на проведение проверок соблюдения получателем субсидии условий, установленных заключенным Договором и порядок возврата сумм, использованных получателем субсидии, а также порядок и сроки предоставления отчетности об использовании субсидии.

Также в пункте 2.5 в редакции Положения, действующего на момент обращения с заявлением о получении субсидии, предусмотрено, что субсидии не предоставляются учреждениям, в отношении которых осуществляются процедуры ликвидации, реорганизации, банкротства, а также, деятельность которых приостановлена в установленном законодательном порядке.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 10.03.2017 № 639 внесены изменения в постановление администрации города Чебоксары от 03.12.2013 № 3971, которые вступили в силу 13.03.2017 (далее – Постановление № 639), и распространяются на спорные периоды.

Согласно пункту 2.5 Положения (в редакции Постановления № 639) субсидии предоставляются учреждениям, если на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора у получателей субсидии отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 2.10 Положения (в редакции Постановления № 639), в случае предоставления надлежащих документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Положения, Управление ежеквартально на основании договора не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, перечисляет субсидию учреждению на расчетные счета, открытые получателем субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, за фактически предоставленные Учреждением услуги.

Также в подпункте «е» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о получении субсидии) установлено, что при определении условий и порядка предоставления субсидий указываются требования, которым должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), получатели субсидий, в том числе у получателей субсидий должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом).

Как следует из материалов дела и не оспаривается самим ЧОУ Центр «Интеллект», у заявителя имелись неисполненные обязательства по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 01.03.2017, 01.06.2017, 01.09.2017.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи ЧОУ Центр «Интеллект» субсидии за 2 и 3 квартал 2017 года в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

При этом суд учитывает, что в договоре от 24.05.2017 на получение субсидии за 1 квартал 2017 года также имелось условие, что у Получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключен настоящий Договор, должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.3 договора).

Данное условие договора ЧОУ Центр «Интеллект» не оспорено, а также получение субсидии поквартально, что свидетельствует об отсутствии разногласий, возникших при заключении договора.

На основании договора от 31.01.2018 ЧОУ Центр «Интеллект» выделены субсидии на 4 квартал 2018 года в размере 180 846 руб. 20 коп.

Кроме того, согласно пункту 2.3 Положения предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Чебоксары управлению образования администрации города Чебоксары (далее - Управление) на указанные цели на текущий год.

Из письма Управления № 1828 от 10.04.2018 следует, что в соответствии с решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.12.2017 № 1025 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» денежные средства на выплату субсидии ЧОУ Центр «Интеллект» за 2 и 3 кварталы 2017 года не предусмотрены.

При таких обстоятельствах является верным вывод суда о том, что отказ Управления в выдаче субсидии ЧОУ Центр «Интеллект» за 2 и 3 квартал 2017 года не противоречит положениям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного оснований для удовлетворения требования заявителя у суда первой инстанции не имелось.

Решение суда первой инстанции законно и обоснованно, соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.04.2018 по делу № А79-1052/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу частного общеобразовательного учреждения Центр «Интеллект» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья Т.С. Родина

Судьи Н.А. Назарова

Н.А. Насонова