Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Чебоксарский агрегатный завод» (далее – ОАО «ЧАЗ») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее – Министерство) от 16.04.2008 № 561-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Чебоксары (далее – Администрация), Республиканское государственное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 10 по футболу» (далее – Спортивная школа).

Требование мотивировано тем, что оспариваемым распоряжением заявителю прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов площадью 38 178 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:02 02 09:0010, расположенным по адресу: г. Чебоксары, ул. Гладкова, 1, владение 1, предназначенным для эксплуатации спортивной площадки – стадиона «Труд».

Суд решением от 23.09.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.12.2008, отказал в удовлетворении заявленных требований. Судебные инстанции пришли к следующему выводу: вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.03.2008 по делу № А79-10465/2007 установлено, что путем обмена письмами стороны расторгли договор на право пользования государственным имуществом от 07.07.1994, после чего ОАО «ЧАЗ» утратило право пользования указанным земельным участком. При этом суд первой инстанции счел, что общество утратило данное право с 16.05.2006, то есть с даты расторжения договора от 07.07.1994, а суд апелляционной инстанции – с момента издания распоряжения от 16.04.2008 № 561-р. Суд апелляционной инстанции прекратил производство в отношении апелляционной жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Чебоксары.

Не согласившись с судебными актами, ОАО «ЧАЗ» обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, судебные инстанции нарушили нормы материального и процессуального права, неполно выяснили и исследовали момент и обстоятельства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. ОАО «ЧАЗ» полагает, что утратило право пользования указанным участком и находящимися на нем зданиями и сооружениями с 07.03.2007.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация оставила удовлетворение доводов жалобы на усмотрение суда и просила рассмотреть жалобу без участия представителя.

Министерство в отзыве сослалось на законность и обоснованность судебных актов и просило рассмотреть кассационную жалобу без участия представителя.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица не обеспечили явку представителей в третью инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как усматривается из документов и установил суд, на основании постановления Администрации от 28.10.1993 № 1027/1 «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям» за ОАО «ЧАЗ» (правопреемником Чебоксарского агрегатного завода) закреплен земельный участок площадью

42 413 квадратных метров, занимаемый стадионом «Труд», в бессрочное (постоянное) пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование.

Спортивная площадка – стадион «Труд» значилась в перечне имущества ОАО «ЧАЗ» и не подлежала приватизации (план приватизации от 11.07.1992, утвержденный председателем Госкомимущества Чувашской Республики).

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» для обеспечения нормального функционирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения между приватизированным предприятием и местной администрацией на добровольной основе может быть заключен договор о совместном использовании и финансировании этих объектов

Госкомимущество Чувашской Республики (собственник) и акционерное общество открытого типа «Чебоксаркий агрегатный завод» (пользователь) заключили договор от 07.07.1994 на право пользования государственным имуществом, по которому во временное пользование без уплаты арендной платы переданы объекты, в том числе спортивная площадка – стадион «Труд», с сохранением профиля деятельности, обеспечением содержания и финансирования.

На основании распоряжения Администрации от 14.12.2006 № 4014-р в постановление Администрации от 28.10.1993 № 1027/1 внесены изменения, согласно которым подпункт 1.8 изложен в следующей редакции: «ОАО «ЧАЗ» из земель поселений земельный участок площадью 38 178 квадратных метров по улице Гладкова, владение 1, для эксплуатации стадиона «Труд» в постоянное (бессрочное) пользование».

Право собственности Чувашской Республики на данный земельный участок, на котором расположен стадион «Труд», зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике (свидетельство о государственной регистрации права от 07.03.2007 серии 21 АА № 229126).

Спортивная площадка – стадион «Труд» передана с баланса ОАО «ЧАЗ» в безвозмездное пользование Спортивной школе в соответствии с распоряжением Министерства от 16.04.2008 № 553-р (акт приема-передачи от 30.04.2008, договор о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование от 05.05.2008, заключенный Министерством и Спортивной школой).

Право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ЧАЗ» земельным участком площадью 38 178 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:02 02 09:0010, расположенным по адресу: г. Чебоксары, ул. Гладкова, 1, владение 1, прекращено на основании распоряжения Администрации от 16.04.2008 № 561-р.

Посчитав, что данным распоряжением нарушены его права и законные интересы, ОАО «ЧАЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, закреплен в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Спорный земельный участок был предоставлен ОАО «ЧАЗ» для эксплуатации стадиона «Труд», являющегося государственным имуществом. При передаче государственного имущества иному лицу передается и земельный участок, находящийся под данным имуществом.

Министерство письмом от 16.03.2006 № 07-24/1331 уведомило ОАО «ЧАЗ» о расторжении договора от 07.07.1994 на право пользования государственным имуществом в части безвозмездного пользования стадионом «Труд».

ОАО «ЧАЗ» в письме от 16.05.2006 № 640003-65 дало согласие на расторжение договора.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.03.2008 по делу

№ А79-10465/2007 установлено, что путем обмена письмами ОАО «ЧАЗ» и Министерство расторгли договор от 07.07.1994 на право пользования государственным имуществом в части безвозмездного пользования спортивной площадкой – стадионом «Труд», в связи с чем обязательства ОАО «ЧАЗ» по договору прекратились.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ОАО «ЧАЗ» направило Министерству письмо от 18.04.2007 № 508500/443, в котором отказалось от дальнейшего использования стадиона «Труд» и просило определить нового балансодержателя стадиона и подписать акты приема-передачи по данному объекту. Суд апелляционной инстанции оценил это письмо как волеизъявление общества на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что принятое Министерством, как уполномоченным органом, распоряжение от 16.04.2008 № 561-р, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ЧАЗ» в отношении земельного участка площадью 38 178 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:02 02 09:0010, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Гладкова, 1, владение 1, и которым данный земельный участок предоставлен Спортивной школе, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ОАО «ЧАЗ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что право пользования земельным участком утрачено им с 07.03.2007, то есть с момента перехода права собственности на спорный земельный участок к Министерству отклоняется, как противоречащий статьям 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Остальные доводы ОАО «ЧАЗ» во внимание не принимаются, так как направлены, по существу, на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены судебных актов не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.09.2008 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2008 по делу № А79-4005/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Чебоксарский агрегатный завод» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Шишкина

Судьи

Г.С. Апряткина

Е.Г. Кислицын