Гражданский кодекс часть 1

закрытое акционерное общество «Торгово-промышленная компания «Березка» (далее – ЗАО «ТПК «Березка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары (далее – Администрация) от 05.05.2010 № 1441-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Чебоксары от 26.03.2010 № 905-р».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено открытое акционерное общество «АККОНД» (далее – ОАО «АККОНД»).

Решением суда от 11.08.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 22.11.2010 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела, сделали выводы, не соответствующие имеющимся в деле доказательствам. По мнению Общества, оспариваемое распоряжение незаконно, поскольку предоставленный ОАО «АККОНД» земельный участок налагается на земельный участок, предоставленный Обществу в аренду. Суды не дали оценку распоряжению Администрации от 22.09.2005 № 3407-р, в соответствии с которым спорный земельный участок был предоставлен ЗАО «ТПК «Березка» для благоустройства ресторана.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация и ОАО «АККОНД» отзывы на кассационную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики и Первым арбитражным апелляционным судом судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.03.2010 Администрация, рассмотрев заявку ОАО «АККОНД», издала распоряжение № 905-р, которым утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение временного торгового павильона по реализации кондитерских изделий в районе дома № 3а по улице Привокзальная.

Распоряжением от 05.05.2010 № 1441-р Администрация внесла изменения и дополнения в распоряжение от 26.03.2010 № 905-р, согласно пункту 1 которого утвержден акт выбора земельного участка от 20.01.2010 № 4 под размещение торгового павильона по реализации ОАО «АККОНД» кондитерских изделий в районе дома № 3а по улице Привокзальная.

Общество сочло, что Распоряжение от 05.05.2010 № 1441-р не соответствует закону, так как земельный участок, предоставленный ОАО «АККОНД» в соответствии с данным распоряжением, налагается на земельный участок, арендуемый ЗАО «ТПК «Березка», и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного акта недействительным.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленного требования, суды обеих инстанций руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11.1, 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 130, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьями 1, 14 и 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 28-ФЗ моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Согласно статье 19 Федерального закона № 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 данного кодекса, – в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок выбора земельного участка для строительства.

В пункте 5 данной статьи установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Представленные документы свидетельствуют и суды установили, что 19.01.1999 Администрация (арендодатель) и ЗАО «ТПК «Березка» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 15/754-Л, по условиям которого Обществу передан в пользование земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 2089 квадратных метров, в том числе: 886 квадратных метров, занимаемый кафе «Минутка» и прилегающей территорией; 1203 квадратных метров, занимаемый территорией под благоустройство с освобождением от арендной платы за землю.

Срок действия договора установлен до 21.09.2003 и пролонгирован сторонами. Указанный договор зарегистрирован в Регистрационной палате Чувашской Республики от 02.02.1999.

На основании распоряжения Администрации от 22.09.2005 № 3407-р право аренды Общества в отношении земельного участка общей площадью 2089 квадратных метров прекращено. Обществу по этому же адресу предоставлен в аренду сроком до 01.08.2006 для эксплуатации ресторана «Фаворит» земельный участок площадью 1345 квадратных метров. Данный земельный участок включает, в том числе, участки площадью 73 квадратных метра в охранной зоне ливневой канализации и площадью 235 квадратных метров в охранной зоне канализации, которые были предоставлены Обществу при условии благоустройства за счет собственных средств территории площадью 3901 квадратный метр, прилегающей к отводимому земельному участку.

Во исполнение распоряжения от 22.09.2005 № 3407-р по заявлению ЗАО «ТПК «Березка» Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике поставило на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 1345 квадратных метров, присвоив ему кадастровый номер 21:01:02 05 04:0080, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 13.07.2007 № 01-16/07-04892.

При таких обстоятельствах суды сделали правильные выводы о том, что земельный участок общей площадью 2089 квадратных метров как объект гражданских прав не существует, а Обществу на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 1345 квадратных метров. В связи с этим земельный участок, выделенный ОАО «АККОНД» для размещения временного торгового павильона, не накладывается на земельный участок, находящийся у ЗАО «ТПК «Березка» на праве аренды. Следовательно, Администрация, издав оспариваемое распоряжение, норм действующего законодательства не нарушила.

Суды также установили, что оспариваемое распоряжение издано Администрацией в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при осуществлении не затрагивающей права и законные интересы Общества процедуры предоставления ОАО «АККОНД» земельного участка.

С учетом изложенного суды правомерно отказали ЗАО «ТПК «Березка» в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Чувашской Республики и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей относятся на Общество. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.08.2010 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2010 по делу № А79-4923/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Березка» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на закрытое акционерное общество «Торгово-промышленная компания «Березка».

Возвратить закрытому акционерному обществу «Торгово-промышленная компания «Березка» из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 24.01.2011 № 24.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева

А.И. Чиграков