Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным распоряжения и незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике

и у с т а н о в и л :

закрытое акционерное общество - фирма «Чебоксарская керамика» (далее – ЗАО «Чебоксарская керамика», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике (далее – Управление) от 25.04.2008 № 04/04 и незаконными действий Управления, выразившихся в проведении в период с 28.04.2008 по 07.06.2008 внеплановой проверки.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт и удовлетворить заявленные требования.

Заявитель, не оспаривая факта допущенных им нарушений при использовании земель Малокатрасинского карьера глин, считает, что суд неправильно применил пункт 5 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, и не применил статью 8 Земельного кодекса Российской Федерации. По его мнению, распоряжение о проведении внепланового мероприятия издано незаконно, а проверка проведена с нарушением требований действующего законодательства. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы наделены полномочиями на проведение контроля только в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель сельскохозяйственного использования, поэтому Управление не располагало компетенцией для проведения внепланового мероприятия в отношении земель Общества, имеющих статус промышленных. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании Управление указало на законность судебного акта и просило оставить его без изменения.

Общество, надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, представителя в суд не направило.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет разработку карьера глин в деревне Малые Катраси Чебоксарского района Чувашской республики.

Распоряжением от 25.04.2008 № 04/04 о проведении государственного контроля (надзора), вынесенным исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике в отношении Общества было назначено внеплановое мероприятие по проверке соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Основанием для вынесения данного распоряжения послужило письмо Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 22.04.2008 № 002/556, в котором сообщалось, что в отвале вдоль южного борта Малокатрасинского карьера глин, расположенного на земельном участке по адресу: Чувашская республика, Чебоксарский район, восточная окраина <...> километров юго-западнее города Чебоксары, западнее железнодорожной линии Чебоксары - Канаш, снятый плодородный слой почвы перемешивается с горной массой, происходит обвал отвала вскрышных пород (почвы) по откосу борта на дно карьера (подошву уступа), в связи с этим уничтожается плодородный слой почвы. По данному факту Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике просило Управление принять меры в соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции.

В соответствии с данным распоряжением сотрудники Управления в период с 28.04.2008 по 07.06.2008 провели внеплановую проверку соблюдения ЗАО-фирма «Чебоксарская керамика» земельного законодательства на земельном участке Мало - Катрасинского карьера в деревне Малые Катраси, Чебоксарского района, Чувашской республики, площадью 63 гектара.

В ходе проверки установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в сфере землепользования, а именно не предприняло мер по сохранению снятого верхнего плодородного слоя почвы, который складировался в отвале вдоль южного борта карьера.

По результатам проверки составлен акт от 07.06.2008.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления о назначении внеплановой проверки и незаконными его действий по проведению проверки. Наличие нарушений земельного законодательства, установленных Управлением при проведении проверки, Обществом не отрицается.

Руководствуясь статьей 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора)», Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения Управления и отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при проведении

государственного контроля (надзора)» (далее – Закон) мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 8 статьи 7 Закона особенности проведения мероприятий по контролю в отдельных сферах государственного контроля (надзора) устанавливаются федеральными законами или в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами регламентирован Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (далее – Положение).

В пункте 12 Положения установлено, что государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок. Внеплановые проверки проводятся в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

В пункте 5 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют контроль на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшем в момент отвода Обществу спорного земельного участка) государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

В статье 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» предусмотрено, что в Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Согласно статье 9 данного закона полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра возложены на Федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

Таким образом, отнесение земель к той или иной категории подтверждается сведениями Единого государственного реестра земель, ведение которого осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Арбитражный суд Чувашской Республики установил, что основанием для вынесения оспариваемого распоряжения и проведения внеплановой проверки послужило письмо государственного органа - Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике, сообщившего о нарушении Обществом земельного законодательства при использовании земель Мало-Катрасинского карьера, что предусмотрено статьей 7 Закона и пункту 12 Положения.

Оценивая доводы Общества о том, что спорные земли переведены в статус промышленных и Управление не имело полномочий по их проверке, суд первой инстанции сослался на судебные акты Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-5105/2008, в которых рассматривался вопрос о привлечении Общества к административной ответственности за использование земель Мало-Катрасинского карьера не по целевому назначению. В рамках данного дела установлен факт отсутствия в Едином государственном реестре земель информации о переводе спорного земельного участка Мало-Катрасинского карьера из категории сельскохозяйственных земель в другие категории, что подтверждено уведомлением Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике.

В материалах настоящего дела также имеются документы, подтверждающие названный факт. В письме Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике (Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике) от 23.09.2008 № 1420, которому суд первой инстанции дал надлежащую оценку, сообщается, что земельный участок Мало-Катрасинского карьера входил в состав земель сельскохозяйственного назначения; в настоящее время сведений о переводе земельного участка в иные категории не имеется.

Общество, в свою очередь, не представило каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у спорных земель статуса промышленных.

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных норм права является правильным вывод суда о том, что Управление обладало соответствующей компетенцией и полномочиями на проведение спорной внеплановой проверки. Оспариваемое распоряжение Управления о проведении проверки принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и при соблюдении прав и законных интересов Общества.

Вывод суда основан на нормах права, не противоречит материалам дела и в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценке в кассационной инстанции не подлежит.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.12.2008 по делу № А79-4971/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества – фирмы «Чебоксарская керамика» - без удовлетворения.

Расходы в сумме 1 000 рублей по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на закрытое акционерное общество –фирму «Чебоксарская керамика».

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Базилева

Судьи

Н.Ю. Башева

А.И. Чиграков