Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Галиахметова Альберта Асгатовича (далее – Арбитражный управляющий) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 12.09.2014 Арбитражному управляющему назначено наказание в виде 25 000 рублей штрафа.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 решение суда оставлено без изменения.

Арбитражный суд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ), статьи 1.5, 4.5, часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, сделали выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. При проведении процедуры банкротства Арбитражный управляющий действовал разумно и добросовестно, в соответствии с требованиями законодательства, поэтому основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали. Суды неправомерно не учли выводы, содержащиеся в судебных актах, принятых по делу № А79-9606/2012, а также истечение срока привлечения к административной ответственности.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Управление в отзыве отклонило доводы жалобы и заявило ходатайство о ее рассмотрении без участия представителя.

Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики – Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 12.04.2010 по делу № А79-12543/2009 ООО «Атлант» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением суда от 14.08.2012 конкурсным управляющим утвержден Галиахметов А.А.

Управление на основании обращения Николаева С.А. и при ознакомлении с материалами дела банкротстве в ходе административного расследования выявило факты несоблюдения Арбитражным управляющим требований Федерального закона № 127-ФЗ.

Усмотрев в действиях Арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 19.06.2014 № 00402114 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 3 статьи 14.13, статьями 28.1 и 28.3 КоАП РФ, статьями 20.3, 28 и 110 Федерального закона № 127-ФЗ, пунктами 4.3 и 5.2 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 № 54 (далее – Порядок), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и назначил наказание в виде 25 000 рублей штрафа.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 8 статьи 110 Федерального закона № 110-ФЗ срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 данного закона, и в печатном органе по месту нахождения должника (пункт 9 статья 110 Федерального закона № 127-ФЗ).

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения заявок на участие в торгах и признании (непризнании) их участниками торгов посредством направления в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания протокола (пункт 12 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ).

Согласно пункту 5.2 Порядка решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в открытых торгах принимается в течение пяти дней по результатам рассмотрения всех представленных заявок на участие в открытых торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом № 127-ФЗ и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Суды установили, что Арбитражный управляющий в соответствии с пунктом 8 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ привлек для проведения торгов по продаже имущества должника специализированную организацию («ЗАО «Консалтинг-Спектр).

В сообщениях о проведении 20.11.2013, 23.01.2014 и 14.03.2014 торгов по продаже имущество должника (опубликованы в установленном законом порядке) предусмотрен срок прекращения приема подачи заявок за один день до проведения торгов. Однако в данном случае для рассмотрения заявок и принятия решения о допуске потенциального участника к торгам одного рабочего дня явно не достаточно.

При этом Арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно, должен осуществлять контроль, в том числе, в части установления привлеченной организацией срока приема подачи заявок. Между тем Арбитражный управляющий, как установили суды, надлежащий контроль за привлеченной для проведения торгов специализированной организацией не осуществлял.

Суды также установили, что Арбитражный управляющий 07.12.2013 опубликовал на сайте газеты КоммерсантЪ» и на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщения о проведении повторных торгов по реализации имущества должника. Вместе с тем в сообщениях были определены неверные сроки приема заявок (раньше, чем были размещены объявления) и прекращения приема заявок (за два дня до даты проведения торгов).

На основании изложенного суды пришли к выводу о нарушении Арбитражным управляющим требований действующего законодательства в указанной части.

В пункте 9 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ определено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 данного закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (пункт 1 статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ).

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных данным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет» (пункт 2 статья 28 Федерального закона № 127-ФЗ).

Материалы дела свидетельствуют и суды установили, что в нарушение статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ организатор торгов в сообщении № 182695 в ЕФРСБ от 17.10.2013 указал дату начала подачи заявки на два дня раньше, чем размещено объявление о проведения торгов.

Согласно пункту 11 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с данным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

В числе прочего заявка должна содержать сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности; сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

В соответствии с подпунктами «б» и «д» пункта 4.3 Порядка заявка должна содержать действительную на день представления заявки выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица); копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой, и сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также сведения о заявителе, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий.

Суды установили, что Арбитражный управляющий проводил электронные торги по продаже имущества ООО «Атлант», назначенные на 23.01.2014. В сообщении размещена информация о торгах, о лоте, а также договор о задатке.

В нарушение пункта 11 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ и пункта 4.3 Порядка заявка не содержит информации о возможной заинтересованности заявителя по отношению к тому или иному участнику торгов.

В соответствии с пунктом 19 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов.

Обязательными условиями договора купли-продажи предприятия являются: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия; цена продажи предприятия; порядок и срок передачи предприятия покупателю; условия, в соответствии с которыми предприятие приобретено, и обязательства покупателя по выполнению этих условий (в случае продажи предприятия путем проведения торгов в форме конкурса); сведения о наличии или об отсутствии обременении в отношении предприятия, в том числе публичного сервитута; иные предусмотренные законодательством Российской Федерации условия.

Суды установили, что в проекте договора купли-продажи имущества, находящегося в залоге у ОАО «НОМОС-БАНК», отсутствовали сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, что является нарушением требований действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что на торги было выставлено движимое и недвижимое имущество, а не предприятие, правомерно отклонен судами.

Согласно пункту 2 статьи 111 Федерального закона № 127-ФЗ продажа части имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 – 19 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ, следовательно, договор купли-продажи отдельного имущества должника должен содержать обязательные условия, указанные в пункте 19 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ .

На основании пункта 10 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ в сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Суды установили, что в сообщениях от 17.10.2013, от 06.12.2013, от 17.04.2014 на сайте ЕФРСБ отсутствуют проект договора купли-продажи имущества и договор о задатке. В сообщениях от 06.12.2013, от 03.02.2014 о проведении 23.01.2014 торгов и 14.03.2014 повторных торгов отсутствуют сведения о сроках платежей, реквизитах счетов, на которые вносятся платежи, что свидетельствует о нарушении Арбитражным управляющим требований действующего законодательства.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 данного закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия (пункт 15 статья 110 Федерального закона № 127-ФЗ).

Суды установили, что Арбитражный управляющий результаты проведенных торгов 20.11.2013 и 23.01.2014 по продаже имущества должника разместил в ЕФРСБ с нарушением срока (16.12.2013 и 17.03.2014 соответственно).

В соответствии с пунктом 8 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ организатор торгов выполняет, опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов.

В силу пункта пункту 8 статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны в том числе содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Как установили суды, в нарушение указанных норм в сообщении от 03.02.2014 о результатах проведенных торгов (опубликовано в ЕФРСБ) отсутствуют следующие сведения: индивидуальный номер налогоплательщика и страховой номер индивидуального лицевого счета утвержденного арбитражного управляющего; государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации; индивидуальный номер налогоплательщика саморегулируемой организации, в том числе фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что Арбитражным управляющим нарушены требования законодательства, является верным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суды установили, что Арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве), не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по настоящему делу не истек.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ссылка заявителя жалобы на судебные акты по другому делу не может быть принята во внимание, поскольку иное решение принято с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 12.09.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу № А79-4986/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного управляющего Галиахметова Альберта Асгатовича – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова