Гражданский кодекс часть 1

потребительский кредитный кооператив взаимопомощи «Содружество» (далее – ПККВ «Содружество», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление, административный орган) от 16.10.2008 № 1537 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 11.11.2008 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя, вывод суда о том, что Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» не распространяется на правоотношения граждан, связанных с членством в Кооперативе, ошибочен. Члены Кооператива (пайщики) являются потребителями в смысле, определенном данным законом, поскольку пользуются услугами Кооператива по займу денежных средств исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, договоры займа или залога не должны содержать условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

ПККВ «Содружество» в отзыве возразило против доводов жалобы и заявило ходатайство о рассмотрении дело без участия представителя.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.10.2008 прокуратура Ленинского района города Чебоксары провела проверку финансово-хозяйственной деятельности Кооператива и установила факт заключения договоров займа или залога на условиях, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, заместитель прокурора Ленинского района города Чебоксары вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.10.2008 и направил материалы проверки на рассмотрение в Управление.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководитель Управления вынес постановление от 16.10.2008 № 1537 о назначении Кооперативу наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Кооператив не согласился с вынесенным постановлением и обжаловал его в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, статьей 116, пунктами 2 и 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьями 4, 6, 16 и 17 Федерального закона от 07.08.2001 № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан», Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, поскольку отношения Кооператива и пайщиков не регулируются законодательством о защите прав потребителей, в связи с чем удовлетворил заявленное требование.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (преамбула закона).

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации, признаются недействительными.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, являются права и интересы граждан, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.08.2001 № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) кредитный потребительский кооператив граждан – потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.

Члены потребительского кредитного кооператива граждан имеют право получать займы на потребительские и иные нужды на условиях, предусмотренных уставом кредитного потребительского кооператива граждан и иными документами, регулирующими деятельность кредитного потребительского кооператива граждан; обязаны вносить паевые взносы в порядке, предусмотренном уставом кредитного потребительского кооператива граждан; соблюдать устав (статья 6 Федерального закона № 117-ФЗ).

В соответствии со статьями 16, 17 Федерального закона № 117-ФЗ в кредитном потребительском кооперативе граждан в обязательном порядке создается фонд финансовой взаимопомощи, который является источником займов, предоставляемых только членам кредитного потребительского кооператива граждан. Передача денежных средств кредитным потребительским кооперативом граждан своим членам оформляется договором займа.

Аналогичные положения содержатся в уставе ПККВ «Содружество».

Из анализа приведенных правовых норм следует, что отношения по предоставлению потребительским кооперативом займа основаны исключительно на членстве граждан в кооперативе, участии в его деятельности; не подпадают под предмет регулирования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; пайщики потребительского кооператива не являются потребителями в смысле, определяемом данным законом.

Представленные в дело документы свидетельствуют, что Кооперативу вменялось в вину включение в договоры займа и залога условий, ущемляющих права потребителей.

Суд установил и это не противоречит материалам дела, что спорные договоры заключались пайщиками с Кооперативом в соответствии с уставом; обязательными условиями получения займа являлись членство в Кооперативе, уплата вступительного и обязательного паевого взносов, уплата паевого компенсационного взноса.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о том, что обязательства сторон возникли из правоотношений по предоставлению займов членам потребительского кооператива. Следовательно, на данные правоотношения требования законодательства о защите прав потребителей не распространяются.

С учетом изложенного суд правомерно признал незаконным и отменил постановление административного органа о привлечении ПККВ «Содружество» к ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Арбитражный суд Чувашской Республики правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.11.2008 по делу № А79-8113/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

М.Ю. Евтеева

А.И. Чиграков