Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме ноября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу общества
с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» на решение
от 12.05.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Беспалов М.Б.) и постановление от 16.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.)
по делу № А81-11010/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к отделу Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Тарко-Сале, промзона), Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях и представлений.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью «Юнистрой» (453850, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовала представитель общества с ограниченной ответственностью
«РН-Пурнефтегаз» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз»
(далее – ООО «РН-Пурнефтегаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлениями к отделу Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений Департамента природноресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа
(далее – отдел) о признании незаконными и отмене постановлений
от 20.11.2019 № 118-134-19, № 119-135-19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и представлений от 20.11.2019 № 44-134-19, № 45-135-19 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Возбужденные на основании указанных заявлений дела № А81-11010/2019 и № А81-11011/2019 в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
(далее – АПК РФ), объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен № А81-11010/2019.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество
с ограниченной ответственностью «Юнистрой» (далее – ООО «Юнистрой»).

Решением от 12.05.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением
от 16.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, признаны незаконными постановление от 20.11.2019 № 119-135-19
и представление от 20.11.2019 № 45-135-19, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «РН-Пурнефтегаз» просит отменить указанные судебные актыв части отказа в удовлетворении заявленных требований и признать незаконными постановление от 20.11.2019 № 118-134-19 и представление от 20.11.2019 № 44-134-19.

По мнению подателя кассационной жалобы, выводы судов о наличии в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения не подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами; судами не учтено, что акт планового рейдового осмотра составлен департаментом в одностороннем порядке, оспариваемые постановление и представление вынесены без проведения проверки или административного расследования.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «РН-Пурнефтегаз» выдана лицензия № СЛХ 80833 ТЭ на право пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых – разведка и добыча песка «Карьер № 102» на Барсуковском месторождении
(участок недр имеет статус горного отвода).

Между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) 11.03.2012 заключен договор аренды № 51/Л-12, по условиям которого арендатору во временное пользование предоставлены лесные участки общей площадью 46,6433 га в квартале № 2813 в выделе № 32, в квартале № 2860 в выделах №№ 1, 5, 6, 23, в квартале № 2861 в выделах №№ 3, 54 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 102 Барсуковского месторождения».

В ходе проведенного 18.10.2019 рейдового осмотра территории Таркосалинского лесничества в квартале № 2813 в выделе № 32 Пурпейского участкового лесничества (акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 18.10.2019 № 56)обнаружен карьер песка, периметр карьера захламлен порубочными остатками, стволами деревьев; внутри карьер также захламлен порубочными остатками, стволами деревьев; на момент осмотра работ на лесном участке не велось, какая-либо техника отсутствовала.

Установив факт самовольного занятия лесного участка площадью
0,095 га в квартале № 2813 в выделе № 32 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координаты WGS84 64°19'6.08"75°ЗГ35.49"), отделом составлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2019 № 127-134-19 и вынесено постановление
от 20.11.2019 № 118-134-19 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа
в размере 200 000 руб., такжеобществу выдано представление от 20.11.2019 № 44-134-19 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлениями и представлениями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд
с настоящими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным постановления от 20.11.2019 № 118-134-19 и представления от 20.11.2019
№ 44-134-19, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в деянии ООО «РН-Пурнефтегаз» состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выводы судов в оспариваемой части являются правомерными, обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации
(далее – ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления - в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды – в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования - в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (часть 1).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что ООО «РН-Пурнефтегаз» вышло за границы предоставленного в аренду лесного участка, осуществляло пользование лесным участком (площадь 0,095 га, в квартале № 2813 в выделе № 32 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, координаты WGS84 64°19'6.08"75°ЗГ35.49") в отсутствие разрешительных документов.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований лесного законодательства, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности департаментом соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.9 КоАП РФ. Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9, частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО «РН-Пурнефтегаз» требования о признании незаконными
постановления от 20.11.2019 № 118-134-19 и представления от 20.11.2019 № 44-134-19.

Доводы общества о нарушении департаментом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и мотивировано отклонены.

Возражения подателя кассационной жалобы, оспаривающие вывод судов о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.05.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 16.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-11010/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. ФИО3

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова