Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена января 2021 года .
Постановление изготовлено в полном объеме января 2021 года .

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Шабановой Г.А.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел
кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьская парогазовая электрическая станция» на решение от 26.06.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 11.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи
Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу № А81-1285/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьская парогазовая электрическая станция» (629804, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, территория Ноябрьская парогазовая эл/станция,
ИНН 8905037499, ОГРН 1068905007038) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Губкина, дом 13, ИНН 8901003347, ОГРН 1028900511420) об оспаривании решения и предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Полярная звезда».

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовала представитель общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьская парогазовая электрическая станция» Васильева И.Г. по доверенности от 31.12.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ноябрьская парогазовая электрическая станция» (далее – общество, заказчик) обратилось
в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа
с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – управление, антимонопольный орган)
от 19.11.2019 по делу № 089/07/3-549/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Полярная звезда» (далее – ООО ЧОП «Полярная звезда»).

Решением от 26.06.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения и постановлением
от 11.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда,
в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя кассационной жалобы,предусмотренные конкурсной документацией требования о расположении охранного предприятия и оружейной комнаты в границах муниципального образования города Ноябрьск направлены на обеспечение надлежащего качества оказываемых услуг по охране объекта и соблюдение статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ООО ЧОП «Полярная звезда» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении участвовавшего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами,
общество является лицом, закупочная деятельность которого подлежит регулированию в соответствии с требованиями Федерального закона
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках); решением единственного участника общества от 17.01.2019 утверждено Положение
о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг (далее – Положение о закупках).

Заказчиком 28.10.2019 в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение № 31908448627 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов общества на 2020-2022 годы и конкурсная документация.

Ссылаясь на нарушение порядка организации и проведения закупки, ООО ЧОП «Полярная звезда» обратилось в антимонопольный орган
с жалобой на действия заказчика.

Решением управления от 22.11.2019 № 089/07/3-549/2019 данная жалоба признана обоснованной, общество – нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В то же день антимонопольным органом выдано предписание заказчику о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Не согласившись с решением и предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой
и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов, поскольку обществом при формировании конкурсной документации нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 5.1.4 Положенияо закупках организатор закупки вправе устанавливать требования к участникам процедур закупки, закупаемой продукции, условиям ее поставки и определить необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям.

Согласно пункту 4.2 технического задания конкурсной документации охранное предприятие должно: располагаться на территории расположения объектов заказчика, в границах муниципального образования город Ноябрьск и иметь оружейную комнату на территории расположения объектов заказчика, в границах муниципального образования город Ноябрьск.

В силу статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ
«Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов
к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Абзацем вторым пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации
от 21.07.1998 № 814, предусмотрено, что оружие и патроны в соответствии
с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей,оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

В силу пунктов 111, 162 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, работники юридических лиц при нахождении в командировке в целях обеспечения сохранности выданного оружия могут передавать его под охрану на возмездной договорной основе в подразделениявневедомственной охраны при органах внутренних дел, имеющие соответствующие условия для хранения оружия, с внесением сведений о модели, калибре и номере сдаваемого оружия в книгу выдачи и приема оружия. Работник при нахождении в командировке может хранить оружие и в арендуемом жилье, если такой способ хранения оружия и патронов будет обеспечивать соблюдение условий, обеспечивающих их сохранность.

В случае, если предметом контракта предусмотрена круглосуточная вооруженная охрана, то охранники в силу пункта 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, могут передавать оружие посменно от охранника к охраннику непосредственно на объекте охраны.

Таким образом, суды обосновано сочли, что охранная организация может осуществлять охранную деятельность посредством направления сотрудников в командировки и с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность оружия и патронов, не только способом, определенным пунктом 4.2 технического задания конкурсной документации.

Вопреки доводам общества услуги вооруженной охраны могут быть оказаны надлежащим образом и при отсутствии у охранной организации оружейной комнаты на территории города Ноябрьска.

Поскольку потенциальный участник может быть не признан победителем торгов, предъявление к нему подобных требований влечет для него необоснованные дополнительные финансовые затраты.

Принимая во внимание, что установленные заказчиком в конкурсной документации требования о наличии у участников закупки оружейной комнаты в городе Ноябрьске и его непосредственного местонахождения
в указанном населенном пункте, необоснованно ограничивают круг потенциальных участников закупки до нескольких охранных предприятий, которые имеют в данном городе такие комнаты и территориально в нем расположены, суды обоснованно поддержали вывод антимонопольного органа о нарушении им при формировании конкурсной документации принципов, закрепленных в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительными оспариваемых решения и предписания управления.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов
в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 26.06.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 11.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-1285/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Г.А. Шабанова

С.Т. Шохирева