Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена апреля 2022 года
Постановление изготовлено в полном объеме апреля 2022 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Щанкиной А.В.,

судей Севастьяновой М.А.,

Тихомирова В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Новый Уренгой на решение от 13.07.2021 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Садретинова Н.М.) и постановление от 06.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.. Шиндлер Н.А.) по делу № А81-1960/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ямалконсорсинг» (629303, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкрн. Дружба, д. 4, корп. 1, кв. 194, ИНН 8904085637, ОГРН 1178901004292) к Администрации города Новый Уренгой (629309, ЯмалоНенецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкрн. Советский, д. 3, ИНН 8904028004, ОГРН 1028900627172) о признании незаконным распоряжения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, об обязании совершить определенные действия.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ямалконсорсинг» (далее - ООО «Ямалконсорсинг», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), к Администрации города Новый Уренгой (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными распоряжений заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 № 101-рз, от 22.01.2021 № 46-рз, об обязании Администрации города Новый Уренгой устранить допущенные нарушения посредством восстановления положения сторон, существовавших до передачи земельного участка третьему лицу и издания распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 № 101-рз.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» (далее - третье лицо, учреждение).

Решением от 13.07.2021 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого округа, оставленным без изменения постановлением от 06.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования удовлетворены: признаны недействительными распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 № 101-рз «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740», от 22.01.2021 № 46-рз «О предоставлении МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для строительства сквера к объекту «Детская поликлиника с женской консультацией»; суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ямалконсорсинг» посредством восстановления положения сторон, существовавших до передачи земельного участка третьему лицу и издания распоряжения заместителя Главы Администрации от 12.02.2021 № 101-рз. С Администрации в пользу общества взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: нормы действующего законодательства не содержат запрет на предоставление земельного участка третьему лицу до истечения двухлетнего срока действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации); ООО «Ямалконсорсинг» утратило интерес к земельному участку, не предпринимало мер к постановке на учет; земельный участок поставлен на учет органом местного самоуправления за счет бюджетных средств в связи с предоставлением земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу; распоряжения об отказе в проведении аукциона соответствуют нормам закона.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало следующие доводы: из совокупности подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, пункта 15 статьи 11.10, подпунктов 2, 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в течение двух лет за заявителем сохраняется право на образование земельного участка для целей, которые были указаны в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка; отказ в проведении торгов, образование земельного участка для других целей и на основании другого решения об утверждении схемы, передача его казенному учреждению, не могут рассматриваться, как направленные на соблюдение интересов заявителя; ссылка заинтересованного лица на необходимость размещения социально важного объекта в данном месте объясняется стремлением оправдать принимаемые решения, не соответствующие закону.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие представителей в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании ходатайства ООО «Ямалконсорсинг», руководствуясь главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 17 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Администрации города Новый Уренгой от 11.03.2016 № 143 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» (в редакции постановления Администрации города Новый Уренгой от 17.04.2019 № 167), Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, Администрацией издано распоряжение от 16.07.2020 № 688-рз, в соответствии с которым решено:

- утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего категорию земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - спорт; площадь - 2074 кв. м, расположенного в ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, для размещения объекта спорта, с доступом к землям общего пользования кадастрового квартала 89:11:050102.

Пунктом 2 распоряжения № 688 заявителю предоставлялось право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении кадастрового учета образуемого земельного участка в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Почтовым отправлением от 27.07.2020 распоряжение об утверждении схемы направлено в адрес ООО «Ямалконсорсинг». Документы были возвращены 31.08.2020 почтовым отделением в адрес Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой в связи с неполучением адресатом и истечением срока хранения.

Администрацией в ходе рабочего совещания по вопросу благоустройства, организации сквера у новой детской поликлиники с женской консультацией в мкр. Восточный вдоль улицы Мира севернее объекта «Дом жизни «ЗАГС» принято решение о необходимости организации сквера у строящейся детской поликлиники с женской консультацией, расположенной в мкр. Восточный (протокол от 20.07.2020 № 102-05/4/1).

Территория, предназначенная для сквера, попадает на земельный участок, утвержденный распоряжением заместителя Главы Администрации города, главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 16.07.2020 № 688-рз для размещения объекта спорта.

Данным протоколом Департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой поручено провести работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка для размещения сквера.

При анализе публичной кадастровой карты заявителем 29.12.2020 установлено, что испрашиваемый земельный участок был образован и ему присвоен кадастровый номер: 89:11:050102:4740, с видом разрешенного использования земельного участка - спорт.

ООО «Ямалконсорсинг» 30.12.2020 обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740, площадью 2 704 кв. м, цель использования - под размещение объекта спорта.

Распоряжением заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 № 101-рз заявителю было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740 по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине того, что земельный участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно представленному Администрацией города Новый Уренгой в материалы дела распоряжению заместителя главы Администрации города Новый Уренгой от 22.01.2021 года № 46-РЗ, на основании ходатайства муниципального казенного учреждения «Дирекция капитального строительства и жилищной политики», согласно статей 39.9, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, решено:

-предоставить муниципальному казенному учреждению «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» (ОГРН 1168901057291) в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий:

- вид разрешенного использования - благоустройство территории;

- кадастровый номер 89:11:050102:4740;

- площадь – 2 074 кв. м, расположенный: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, мкр. Восточный, для строительства сквера к объекту «Детская поликлиника с женской консультацией».

В соответствии с указанным распоряжением от 22.01.2021 года № 46-РЗ Департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой поручено провести мероприятия по обеспечению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; произвести учет изменений объектов недвижимости в федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу по разрешенному использованию.

Общество не согласилось с указанными распоряжениями и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными распоряжений заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 № 101-рз, от 22.01.2021 № 46-рз, об обязании Администрации города Новый Уренгой устранить допущенные нарушения посредством восстановления положения сторон, существовавших до передачи земельного участка третьему лицу и издания распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 № 101-рз.

Руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьями 11.3, 11.10, 39.1, 39.2, 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), установив, что ООО «Ямалконсорсинг» обращалось в адрес Администрации с заявлением об отверждении схемы, заинтересованное лицо распоряжением № 688-рз от 16.07.2020 утвердило схему расположения, исходя из того, что в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что распоряжение Администрации № 46-рз от 22.01.2021 о предоставлении учреждению в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка, распоряжение № 101-рз от 12.02.2021 об отказе ООО «Ямалконсорсинг» в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740 являются незаконными.

Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, заключается на торгах. Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что ООО «Ямалконсорсинг» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением от 30.12.2020 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в период действия не отмененного и не оспоренного распоряжения от 16.07.2020 № 688-рз, которым утверждена схема расположения спорного земельного участка под размещение объекта спорта, при этом заявителю распоряжением заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 № 101-рз было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740 по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, суды пришли к законным и обоснованным выводам о том, что предоставление учреждению в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка с видом разрешенного использования - благоустройство территории, для строительства сквера к объекту «Детская поликлиника с женской консультацией» (распоряжение заместителя главы Администрации города Новый Уренгой от 22.01.2021 года № 46-РЗ) в период действия распоряжения об утверждении схемы расположения и до рассмотрения заявления общества о проведении аукциона, не согласуется с положениями действующего законодательства.

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что в настоящем случае сторонами пройден предусмотренный подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ первый этап образования земельного участка (ООО «Ямалконсорсинг» обращалось в адрес Администрации с заявлением об отверждении схемы, заинтересованное лицо распоряжением № 688-рз от 16.07.2020 утвердило схему), в связи с чем двухлетний срок действия утвержденной схемы истекает 16.07.2022 (пункт 15 статьи 11.10 ЗК РФ), в силу чего рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740 невозможно до истечения срока ранее принятого решения в виде распоряжения от 16.07.2020 № 688-рз в силу прямого запрета, содержащегося в положениях статьи 11.10, подпункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ.

Выводы судов соответствуют предоставленным в материалы дела доказательствам и примененным нормам материального права, в связи оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы Администрации, изложенные в кассационной жалобе, об отсутствии прямого запрета на предоставление земельного участка третьему лицу до истечения двухлетнего срока действия решения об отверждении схемы расположения земельного участка, об утрате обществом интереса к земельному участку, о самостоятельной постановке на учет земельного участка и законности действий Администрации подлежат отклонению как противоречащие нормам статей 11.10, 39.11, 39.16 ЗК РФ.

Указанные выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, полностью повторяют позицию Администрации по делу, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили правовую оценку. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.07.2021 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа
и постановление от 06.12.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу
№ А81-1960/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Щанкина

Судьи М.А. Севастьянова

В.В. Тихомиров