Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2015 года .
Постановление изготовлено в полном объёме июня 2015 года .

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лошкомоевой В.А.

судей Коробейниковой О.С.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Новый Уренгой (истец) на решение от 27.10.2014 (судья Антонова Е.В.) Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 20.03.2015 (судьи Грязникова А.С., Кудрина Е.Н., Солодкевич Ю.М.) Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-2074/2014 по иску департамента имущественных отношений администрации города Новый Уренгой (629300, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, Б, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа» (629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о сносе самовольных построек.

Суд установил:

департамент имущественных отношений администрации города Новый Уренгой (далее - департамент имущественных отношений) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа» (далее - ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ») о признании самовольными постройками объектов недвижимого имущества: двух двухэтажных зданий общежитий; двух двухэтажных зданий общежитий с мансардой, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 89:11:010205:3 по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, Западная промзона, и об обязании ответчика осуществить за свой счёт снос указанных объектов.

Решением суда от 27.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.03.2015, исковые требования департамента имущественных отношений оставлены без удовлетворения.

С решением от 27.10.2014 и постановлением от 20.03.2015 не согласился департамент имущественных отношений, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель считает, что спорные объекты недвижимости являются самовольными постройками, поскольку возведение спорных объектов производилось ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» без получения на это необходимых разрешений на земельном участке, не отведённом для этих целей. На момент подачи иска департамент имущественных отношений исходил из того, что договор аренды земельного участка не зарегистрирован, в связи с чем к правоотношениям сторон подлежала применению статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ответчиком не представлены доказательства того, что проектная документация предусматривала строительство спорных объектов.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, распоряжением администрации города Новый Уренгой от 07.12.2010 № 908-АВС ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» с 13.12.2010 на два года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 89:11:010205:3 общей площадью 125 883 квадратных метра, вид разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, Западная промзона, для строительства производственной базы.

На основании указанного распоряжения между администрацией города Новый Уренгой (арендодатель) и ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» (арендатор) заключён договор аренды земельного участка от 07.12.2010 № НУ-6168, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 89:11:010205:3, расположенный в панели «В» Западной промзоны, для строительства промышленной базы, в границах, указанных в плане земельного участка, площадью 125 883 квадратных метра.

Срок аренды в соответствии с пунктом 2.1 договора установлен с 13.12.2010 до 13.12.2012.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу 01.04.2009.

По истечении срока действия договора от 07.12.2010 № НУ-6168 на основании распоряжения администрации города Новый Уренгой от 29.03.2013 № 283-ВСР департамент имущественных отношений (арендодатель) и ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 29.03.2013 № НУ-7197.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 13.12.2012 до 13.12.2015.

По результатам выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведённой департаментом имущественных отношений, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 89:11:010205:3 ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» осуществлено строительство объектов недвижимого имущества: двух двухэтажных зданий общежитий; двух двухэтажных зданий общежитий с мансардой.

Согласно письму управления градостроительства и архитектуры администрации города Новый Уренгой от 24.12.2013 № 601-13/1456 и письму управления осуществления надзора по городу Новый Уренгой и Тазовскому району от 14.02.2014 № 24 следует, что разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию спорных объектов ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» не выдавались.

Департамент имущественных отношений, посчитав, что ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» в нарушение норм градостроительного и гражданского законодательства Российской Федерации самовольно осуществило строительство общежитий без оформления и получения разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию, в отсутствие вещных прав на земельный участок, обратился с настоящим иском.

Суды, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства возведения ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» общежитий с нарушением прав и законных интересов собственника земельного участка и наличия угрозы жизни и здоровью граждан.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правомерными, соответствующими положениям гражданского законодательства.

На основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки (пункт 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Создание объекта на земельном участке, не отведённом для этих целей, согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является одним из признаков самовольной постройки и основанием к её сносу.

Из приведённых положений гражданского законодательства следует, что строительство объекта без необходимой разрешительной документации и возведение недвижимости с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, при котором её сохранение создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, являются самостоятельными основаниями для признания созданного объекта недвижимого имущества самовольной постройкой.

Иск о сносе самовольной постройки, созданной с нарушением обязательных к применению градостроительных и строительных норм и правил, подлежит удовлетворению судом только в том случае, если выявленные нарушения являются настолько существенными, что дальнейшее сохранение объекта создаёт потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Обращаясь в суд с иском о сносе самовольной постройки, департамент имущественных отношений указывал на нарушения ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» норм законодательства, а именно, строительство объекта недвижимости без разрешительной документации.

Между тем отсутствие разрешения на строительство согласно толкованию статьи 222 Гражданского кодекса само по себе не означает, что самовольная постройка создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Следовательно, неполучение разрешения на строительство не может создавать презумпцию, при которой несоблюдение ответчиком процедуры согласования строительства с публичными органами уже расценивается как обстоятельство, не только свидетельствующее о существенном отступлении от обязательных строительных норм и правил, но и влияющее на безопасность объекта.

Учитывая, что наличие угрозы жизни и здоровью граждан является достаточным основанием для сноса самовольной постройки и должно быть прямо установлено судом в ходе искового производства, это обстоятельство в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации входит в предмет доказывания для лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суды правомерно исходили из недоказанности департаментом имущественных отношений того, что в отсутствие разрешения на строительство возведённые объекты считаются создающими угрозу безопасности граждан, а также нарушают права и законные интересы истца, как собственника земельного участка, поскольку постройки осуществлены на земельном участке предоставленном ответчику в аренду для строительства промышленной базы.

Несостоятельным является довод департамента имущественных отношений о применении статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку суды пришли к правильному выводу о том, что между сторонами сложились обязательственные отношения, в связи с чем в данном случае не могут применяться нормы права, регулирующие защиту вещных прав. Кроме того, истцом не доказано, каким образом будут восстановлены его права, если они нарушены, так как земельный участок продолжает находиться во владении ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» под иными принадлежащими ему объектами.

При указанных обстоятельствах доводы, приведённые в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании положений статей 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и фактически направлены на переоценку сделанных судом выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Исходя из вышеизложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что при принятии судебных актов суды не допустили нарушений норм материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.10.2014 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 20.03.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-2074/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Новый Уренгой - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.А. ФИО2

Судьи О.С. ФИО3

ФИО1