Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АБЗ» на решение от 11.07.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 02.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Брежнева О.Н., Лотов А.Н.) по делу № А81-2821/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБЗ» (358000, Республика Калмыкия, город Элиста, улица имени Губаревича, дом 5, офис 403, рм 3, ОГРН 1152651031280, ИНН 2614021165) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Матросова, дом 29, ОГРН 1058900021861,
ИНН 8901017195), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Губкина, 13, ОГРН 1028900511420, ИНН 8901003347) о признании недействительными решения аукционной комиссии департамента, оформленного протоколом от 14.02.2023 № 22000061460000000108-01-01, лицензии от 09.03.2023
№ СЛХ 012908 ТЭ, решения от 07.03.2023 № 089/10/18.1-125/2023.

Другие лица, участвующие в деле: муниципальное бюджетное учреждение «Автодорсервис» города Губкинский (629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Губкинский, микрорайон № 2, дом 35, ОГРН 1218900000186, ИНН 8911031777); акционерное общество «Нефтяная компания «Янгпур» (107113, Московская область, город Москва, улица Сокольнический вал, дом 2а, ОГРН 1127746385161,
ИНН 7718887053); общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, улица Республики, дом 20, ОГРН 1028900706647, ИНН 8905026850)

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «АБЗ» (далее – ООО «АБЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения аукционной комиссии, оформленного протоколом от 14.02.2023 № 22000061460000000108-01-01; лицензии от 09.03.2023
№ СЛХ 012908 ТЭ; решения от 07.03.2023 № 089/10/18.1-125/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Автодорсервис» города Губкинский (далее – учреждение), акционерное общество «НК «Янгпур» (далее – АО «НК «Янгпур»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (далее – ООО «Газпром добыча Ноябрьск»).

Решением от 11.07.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 02.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку общества; пункт 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее – Правила № 2499), содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к заявке на участие в аукционе; согласие пользователя недр на выдачу лицензии должно было быть получено организатором аукциона; немотивированный отказ АО «НК «Янгпур» нарушает требования антимонопольного законодательства.

В отзывах на кассационную жалобу АО «НК «Янгпур», департамент и управление просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Учреждение и ООО «Газпром добыча Ноябрьск» отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и письменных пояснениях общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 12.01.2023 департаментом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru и на электронной торговой площадке ГПБ (www.etpgpb.ru) размещено извещение № 22000061460000000108 о проведении аукциона в электронной форме по продаже права пользования участком недр местного значения «Карьер Дальний» (участок 3), расположенного на территории города Губкинский, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Согласно протоколу от 14.02.2023 на участие в аукционе подано две заявки; заявка ООО «АБЗ» отклонена на основании пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в связи с непредставлением копии документа, подтверждающего согласие пользователя недр на осуществление заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах Известинского участка недр, предоставленного в пользование АО «НК «Янгпур» в соответствии с лицензией на пользование недрами СЛХ 15579 НР); торги признаны несостоявшимися; право пользования лицензионным участком предоставлено учреждению как единственному участнику аукциона.

В управление поступила жалоба ООО «АБЗ» на действия департамента при проведении указанного аукциона.

Решением управления от 07.03.2023 № 089/10/18.1-125/2023 жалоба общества на действия организатора торгов признана необоснованной.

Не согласившись с решением аукционной комиссии, оформленным протоколом
от 14.02.2023, решением антимонопольного органа, а также с выдачей учреждению лицензии от 09.03.2023 № СЛХ 012908 ТЭ, ООО «АБЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводам о соответствии оспариваемого решения управления действующему законодательству, обоснованности отклонения департаментом заявки общества на участие в аукционе и отсутствию оснований для признания незаконными действий по выдаче лицензии.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации; в отношении участков недр местного значения принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 14 Порядка № 2499 решение о проведении аукциона содержит требования к участникам аукциона, ограничения на участие в аукционе в случаях, предусмотренных Законом о недрах; порядок подачи заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов.

Организатор аукциона осуществляет, в том числе подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов (далее – требования к аукционной документации), а также проектов изменений в указанные документы; утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы (подпункты «а», «б» пункта 15 Порядка № 2499).

В соответствии с пунктом 19 Порядка № 2499 требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию.

Пунктом 37 Порядка № 2499 установлен перечень документов, прилагаемых к заявке участника на участие.

В силу части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный» и гражданина Халенкова Артура Васильевича на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона о недрах).

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорный участок расположен в границах Комсомольского лицензионного участка, право пользования недрами которого предоставлено ООО «Газпром добыча Ноябрьск» по лицензии на пользование недрами СЛХ 02178 НЭ, и Известинского лицензионного участка, право пользования недрами которого предоставлено АО «НК «Янгпур» по лицензии на пользование недрами СЛХ 15579 НР, и частично находится в границах участков недр, предоставленных ООО «Газпром добыча Ноябрьск» и АО «НК «Янгпур» и имеющих статус горных отводов.

В связи с этим приказом департамента от 11.01.2023 № 0027 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» был утвержден, в том числе Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Карьер дальний» (участок 3) для разведки и добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (далее – Порядок); подпунктом «к» пункта 3 Требований к содержанию заявки, являющихся Приложением № 1 к Порядку, установлено, что в случае расположения участка недр местного значения полностью или частично в границах геологического и (или) горного отвода предоставленного в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным полезным ископаемым, в составе заявки представляется копия документа, подтверждающего согласие пользователя недр на осуществление заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах данного участка недр, предоставленного в пользование.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что аукционная документация содержала требование о необходимости предоставления в составе заявки согласия пользователя недр на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах участка недр, предоставленного в пользование; общество за разъяснениями положений закупочной документации не обращалось; жалоб на положения аукционной документации не подавало; в составе заявки ООО «АБЗ» были представлены согласие ООО «Газпром добыча Ноябрьск» и отказ АО «НК «Янгпур» в даче соответствующего согласия.

При указанных обстоятельствах и с учетом того, что о наличии иных оснований для признании результатов торгов недействительными и незаконными действий по выдаче лицензии общество не заявляло, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод подателя жалобы о том, согласие пользователя недр на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах данного участка недр, предоставленного в пользование, должно быть получено организатором аукциона до его объявления, со ссылкой на подпункт «в» пункта 9 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Роснедр от 06.10.2020 № 428, был предметом рассмотрения нижестоящих судов и мотивированно ими отклонен, в том числе с указанием на то, что в период включения спорного участка недр в перечень участков недр местного значения существовало иное правовое регулирование, не требовавшее получения соответствующего согласия, а так же, что само по себе согласие на включение участка недр в перечень участков недр местного значения не свидетельствует о даче недропользователем согласия на осуществление конкретного вида пользования участком недр и параметров осуществляемой деятельности.

Как верно указано судом апелляционной инстанции поскольку ООО «АБЗ» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов, отказ АО «НК «Янгпур» в выдаче согласия на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах участка недр, предоставленного в пользование, предметом рассмотрения управления не являлся.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

С учетом изложенного суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.07.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 02.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу
№ А81-2821/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина

Судьи О.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова