Гражданский кодекс часть 1

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веревкина А.В., рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6783/2018) общества с ограниченной ответственностью «Стройизоляция» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.04.2018 по делу № А81-325/2018 (судья Никитина О.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по иску Администрации города Новый Уренгой (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Стройизоляция» (ОГРН <***>) о взыскании 300 000 руб.,

установил:

Администрация города Новый Уренгой (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Стройизоляция» (далее – ООО «Стройизоляция», общество, ответчик) о взыскании 300 000 руб. гранта.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.04.2018 по делу № А81-325/2018 исковые требования удовлетворены.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что денежные средства в размере 300 000 руб. были реализованы на приобретение объектов основных средств в соответствии с условиями договора № 151-юр от 05.08.2016. Ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор), апеллянт указал, что третье лицо ненадлежащим образом исполнило обязательства перед ответчиком по отгрузке материала (битумно-полимерная эмульсия), необходимого для осуществления уставной деятельности ООО «Стройизоляция», в результате чего ответчик понес убытки и не выполнил свои обязательства по созданию рабочих мест.

В письменном отзыве истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционный суд обращает внимание, что апелляционная жалоба подана ООО «Стройизоляция» на резолютивную часть решения, изготовленную судом первой инстанции 19.04.2018.

Согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Резолютивная часть решения от 19.04.2018 размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 19.04.2018.

Из вышеуказанной резолютивной части решения суда следует, что суд первой инстанции разъяснил сторонам положения части 2 статьи 229 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что никто из сторон за изготовлением мотивированного решения суда в суд первой инстанции не обратился.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В связи с этим апелляционная жалоба рассматривается на резолютивную часть решения, изготовленную судом 19.04.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10), апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова сторон.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Новый Уренгой в соответствии с Порядком предоставления грантовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства, утвержденным постановлением Главы города Новый Уренгой от 25.05.2009 № 106 на конкурсной основе между Администрацией и ООО «Стройизоляция» (получатель гранта) заключен договор № 151-юр от 05.08.2016 о предоставлении гранта в размере 300 000 руб. на финансирование бизнес-проекта «ООО «Стройизоляция» – «Гидроизоляция жидкой резиной».

Как указывает истец, Администрация выполнила условия договора № 151-юр от 05.08.2016, предоставив получателю гранта в соответствии с пунктом 2.1.1 договора бюджетные средства в форме субсидии в размере 300 000 руб. на осуществление получателем гранта расходов согласно Приложению 1 к договору № 151-юр, в подтверждение чего в материалы дела представлены платежное поручение № 1504 от 29.08.2016 на сумму 300 000 руб.

Согласно пункту 2.2.2 договора 151-юр от 05.08.2016 получатель гранта обязуется обеспечить в течение 12 месяцев с даты перечисления на расчетный счет получателя гранта бюджетных средств, полученных от Администрации, создание 6 дополнительных (новых) рабочих мест.

Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что до момента создания дополнительных (новых) рабочих мест, указанных в пункте 2.2.2 договора, а также в течение 6 месяцев после подтверждения факта их создания, ежеквартально, не позднее 15 числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, получатель гранта предоставляет Администрации отчет о ходе реализации мероприятий, предусмотренных проектом, расчетную ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации с отметкой Фонда социального страхования (с синей печатью) за соответствующий отчетный период.

В соответствии с пунктом 4.3 договора № 151-юр отчеты, предусмотренные договором, предоставляются получателем гранта Администрации с приложением копий подтверждающих документов (договоров, в том числе трудовых, транспортных накладных, платежных документов, счетов и т.д.) (вместе с копиями предъявляются оригиналы: после сверки копий с оригиналами последние возвращаются получателю гранта).

Во исполнение пунктов 4.2. 4.3 договора 151-юр от 05.08.2016 Администрацией в адрес ООО «Стройизоляция» направлено письмо № 501-12/234 от 19.07.2017 (также указанное письмо было направлено посредством электронной почты по адресам ooostri@yandex.ru. vittih.vitaly@yandex.ru) о необходимости создания 6 дополнительных новых рабочих мест в соответствии с пунктом 2.2.2 договора, так как предельный срок создания 6 дополнительных рабочих мест по договору – 29.08.2017.

В ответном письме № 21 от 03.08.2017 общество сообщило, что в связи с непредвиденными сложностями и возникновением ситуации упущенной выгоды по вине сторонних организаций ООО «Стройизоляция» не может обеспечить работой 6 человек. На текущую дату в штат был принят 1 человек. Также в письме ответчик просит заключить с ним дополнительное соглашение к договору о создании 1 дополнительного (нового) рабочего места.

По утверждению истца, документы, подтверждающие создание даже 1 дополнительного (нового) рабочего места, ответчиком не представлены; на дату подачи искового заявления 6 дополнительных (новых) рабочих мест не создано.

Пунктом 4.4 договора 151-юр от 05.08.2016 предусмотрено, что в случае неисполнения условий договора в части обязательств по созданию новых рабочих мест, предусмотренных пунктом 2.2.2 договора, неисполнения пункта 2.2.5 договора получатель гранта в бесспорном порядке в течение 10 дней с момента получения соответствующего уведомления Администрации производит возврат бюджетных средств в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой.

Договор 151-юр может быть расторгнут в одностороннем порядке, в частности, в случае неисполнения обязательств по созданию новых рабочих мест, предусмотренных пунктом 2.2.2 договора, а также непредставления отчетов, подтверждающих документов, расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации, предусмотренных пунктами 4.1-4.4 договора. Договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней с даты получения получателем гранта письменного уведомления Администрации о расторжении договора. При этом обязательства получателя гранта возвратить бюджетные средства в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой (пункт 4.4 договора) сохраняются после расторжения договора и действуют до их исполнения получателем гранта (пункт 7.1.2 договора).

Администрацией по итогам заочного заседания рабочей группы по вопросам. возникающим при исполнении субъектами малого и среднего предпринимательства договорных обязательств в процессе предоставления финансовой поддержки. оказываемой Администрацией города Новый Уренгой 21.09.2017 принято решение (решение № 3 от 21.09.2017) о расторжении договора о предоставлении гранта № 151-юр. от 05.08.2016 в связи с нарушением его условий в части неисполнения субъектом малого предпринимательства обязательств по созданию 6 дополнительных (новых) рабочих мест.

Письмом исх. 103-02/1497 от 03.10.2017 Администрация уведомила общество о расторжении договора 151-юр от 05.08.2016, потребовала возвратить сумму гранта в размере 300 000 руб. в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой.

Поскольку требование истца оставлено ответчиком без исполнения, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований явилось поводом для обращения ответчика с жалобой, при оценке доводов которой апелляционный суд учел следующее.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309-310 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 2 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт перечисления ответчику гранта в размере 300 000 руб. подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на нарушение ответчиком условий договора № 151-юр от 05.08.2016, а именно: неисполнение обязательства по созданию не менее шести постоянных рабочих мест.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал на отсутствие возможности надлежащим образом исполнить обязательства по договору № 151-юр от 05.08.2016 ввиду обстоятельств непреодолимой силы – неисполнения обязательств его контрагентом по поставке материала, необходимого для осуществления уставной деятельности ООО «Стройизоляция».

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ статьи лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Исходя из буквального толкования условий договора (статья 431 ГК РФ), сторонами согласована ответственность в виде возврата гранта при нецелевом его использовании, неисполнении обязательства по использованию бюджетных средств в установленный срок, непредставления отчетов, подтверждающих документов, расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно отчетам о целевом использовании бюджетных средств, в которых перечислены наименования расходов, суммы бюджетных средств, наименования, даты, номера первичных документов, а также платежным поручениям № 1 от 19.09.2016, № 2 от 28.09.2016, № 3 от 14.10.2016 ООО «Стройизоляция» понесены расходы на приобретение необходимых оборудования, инструментов, материала в размере 312 240 руб., из которых 300 000 руб. – средства гранта.

При этом первичные документы (счета, счета-фактуры, товарные накладные), подтверждающие приобретение спорного материала, в материалы дела не представлены.

Из содержания представленных ответчиком писем общества с ограниченной ответственностью «КИТ-сервис» (письмо от 30.04.2017), ООО «Стройизоляция» (письмо № 21 от 30.06.2017), общества с ограниченной ответственностью «ГИЗ-технология» (письмо № 10 от 12.07.2017) следует, что в апреле 2017 года экспедитор принял к перевозке груз ООО «Стройизоляция», после выдачи груза произошло его замерзание.

Доказательств того, что третьи лица признаны нарушившими обязательство по перевозке и выдаче груза ответчика, материалы дела не содержат. В ответных письмах на претензии ответчика третьи лица не признают вину в нарушении обязательства.

В соответствии с пунктом 6.1 договора № 151-юр от 05.08.2016 стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по договору, если неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения договора в результате событий чрезвычайного характера, которые стороны не могли ни предвидеть, ни предотвратить разумными мерами. К обстоятельствам непреодолимой силы относятся события, на которые стороны не могут оказывать влияния и за возникновение которых не несут ответственности, например, землетрясение, наводнение, пожар, забастовки, массовые беспорядки, военные действия, террористические акты и т.д.

Согласно пункту 6.2 договора № 151-юр в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств сторона, ссылающаяся на обстоятельства непреодолимой силы, обязана незамедлительно информировать другую сторону и, по возможности, предоставить удостоверяющий документ. Информация должна содержать данные о характере обстоятельств, а также, по возможности, оценку их влияния на исполнение своих обязательств по настоящему договору и на срок исполнения обязательств. Отсутствие уведомления в течение 20 календарных дней с момента, когда подобное обстоятельство возникло, лишает сторону права в дальнейшем ссылаться на данное обстоятельство.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о своевременном уведомлении Администрации о невозможности исполнить обязательства по договору № 151-юр от 05.08.2016. ООО «Стройизоляция» уведомило Администрацию о невозможности исполнить спорный договор, необходимости подписать дополнительное соглашение к договору на создание 1 дополнительного рабочего (нового) места только письмом № 21 от 03.08.2017. Иного из материалов дела не следует.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в силу части 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

По смыслу вышеприведенных положений законодательства ненадлежащее исполнения контрагентами ответчика обязательств по перевозке или выдаче оборудования и материалов ООО «Стройизоляция» не являются обстоятельством непреодолимой силы.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

С учетом изложенного, получив грант в августе 2016 года, с учетом положений пунктов 2.2.2, 4.2 должен был обеспечить создание необходимого числа рабочих мест. Доказательств того, что созданы рабочие места, из материалов дела не следует. Уточненный отчет о реализации мероприятий, предусмотренный бизнес-проектом, направлен Администрации письмом № 32 от 25.07.2017.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и положения законодательства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование Администрации о взыскании с ООО «Стройизоляция» 300 000 руб. гранта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2018 года по делу № А81-325/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А. В. Веревкин