Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля,

Правительство Ярославской области,

о признании недействительным в части договора аренды от 13.01.2016 № 25562-и

и у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Солдатова Римма Николаевна (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (далее – Агентство) с требованиями:

– о признании недействительным договора аренды от 13.01.2016 № 25562-и в части срока его заключения и размера арендной платы, не предусматривающей льготу для инвалида 1 группы – физического лица, которому земельный участок с кадастровым номером 76:23:060301:4 предоставлен для осуществления предпринимательской деятельности;

– об обязании ответчика осуществить перерасчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 76:23:060301:4 по соответствующему договору за период с 02.11.2015 по 01.11.2016 с учетом льготы для инвалида 1 группы в размере ставки 0,01 процента от установленной рыночной кадастровой стоимости земельного участка – 2 248 841 рубля;

– об обязании ответчика с 01.11.2016 производить расчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 76:23:060301:4 по соответствующему договору с учетом льготы для инвалида 1 группы в размере ставки 0,01 процента от установленной рыночной кадастровой стоимости земельного участка – 2 248 841 рубля;

– об обязании ответчика исключить пункт 6.2 договора аренды от 13.01.2016
№ 25562-и и изложить его следующим образом: «Срок аренды устанавливается с 02.11.2015 по 20.05.2020».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и Правительство Ярославской области.

Арбитражный суд Ярославской области решением от 30.03.2017, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 05.08.2017, отказал в удовлетворении иска.

Не согласившись с решением и постановлением, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты вследствие неправильного применения норм материального права.

По мнению заявителя, суд применил не подлежавшую применению статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации и не применил подлежащие применению статью 422 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункты 8, 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок действия договора устанавливается по выбору арендатора, и оспариваемый договор может быть заключен на срок до 20.05.2020. Расчет арендной платы должен быть произведен с учетом льготы, предоставляемой инвалидам
1 группы.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, Агентство и Солдатова Р.Н. заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка
от 22.12.2015 № 25562-и, согласно которому арендодатель предоставляет за плату, арендатор принимает в арену и использует исключительно в соответствии с видом использования, указанным в пункте 1.1 договора (для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, – платной автостоянки), земельный участок общей площадью 2177 квадратных метров из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:060301:4, расположенный во Фрунзенском районе, на улице Корабельная, а также своевременно производит платежи за пользование земельным участком.

Арендатору передан упомянутый земельный участок по акту приема-передачи
от 22.12.2015, при этом в акте указано, что земельный участок используется Предпринимателем с 02.11.2015.

Согласно пункту 3.1 договора пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка, указанного в пункте 1.1 договора, приходящегося на арендатора в соответствии с действующим законодательством начисляется арендная плата в сумме, указанной в приложении 2 договора.

В соответствии с приложением 2 к договору порядок определения размера арендной платы за использование земельного участка установлен постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 710-П «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов» и постановлением мэрии города Ярославля от 13.03.2013 № 516 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля». Расчет приведен по формуле: значение ставки арендной платы за землю (5,486 процента) х удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (1033 рубля /квадратный метр) х площадь арендуемого земельного участка (2177 квадратных метров).

Оплата производится ежемесячно равными платежами с перечислением сумм по
9-е число текущего месяца включительно (пункт 3.1 договора).

В пункте 3.2 договора указано, что арендная плата пересматривается арендодателем в одностороннем порядке без согласия арендатора в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим изменение ставок арендной платы за земельные участки в целом в городе Ярославле.

Стороны согласовали, что срок аренды участка устанавливается с 02.11.2015 по 02.11.2016.

Из пояснений сторон следует, что данный договор заключен на основании решения Арбитражного суда Ярославской области от 01.08.2011 по делу № А82-1476/2011 по заявлению Предпринимателя о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 09.04.2010 № 924 «Об отказе в предоставлении земельного участка Солдатовой Р.Н. по улице Корабельная во Фрунзенском районе». Суд первой инстанции по итогам рассмотрения указанного дела удовлетворил заявленные требования и возложил на ответчика обязанность осуществить мероприятия в рамках постановления мэра города Ярославля от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля», относящиеся к его компетенции, и направить на рассмотрение заявления Предпринимателя от 11.03.2010 о предоставлении земельного участка для эксплуатации платной автостоянки по улице Корабельная города Ярославля, в том числе выдать Солдатовой Р.Н. схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Принятое решение суда не обжаловалось в вышестоящих инстанциях и вступило в законную силу в установленном порядке.

По заявлению Предпринимателя о разъяснении порядка и способа исполнения судебного акта по делу № А82-1476/2011 Арбитражный суд Ярославской области определением от 26.03.2015, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.12.2015, указал, что под мероприятиями, направленными на рассмотрение заявления Предпринимателя от 11.03.2010 о предоставлении земельного участка, следует понимать действия Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля по выдаче заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и по подготовке постановления мэра о предоставлении этого земельного участка Предпринимателю в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта участка.

При этом из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060301:4 из земель населенных пунктов для эксплуатации платной автостоянки, площадью 2177 квадратных метров, расположенный в городе Ярославле по улице Корабельная, поставлен на кадастровый учет 19.05.2015.

Предприниматель обратился в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля с заявлениями от 01.06.2015 и 03.06.2015 о подготовке постановления мэра города Ярославля о предоставлении спорного земельного участка в долгосрочную аренду.

Ознакомившись с проектом соответствующего постановления, Предприниматель представил в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля заявление
от 15.07.2015 о необходимости внесения исправлений в проект в части инициалов заявителя, его статуса и указания на срок предоставления земельного участка в аренду.

Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля письмом от 31.07.2015
№ 06-05/6500 Предпринимателю разъяснило, что часть 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) к спорным правоотношениям не применяется, поскольку постановление подготовлено в соответствии с законодательством, действовавшим на момент вступления в силу решения Арбитражного суда Ярославской области от 01.08.2011 по делу № А82-1476/2011. В 2011 году земельное законодательство не предусматривало точного срока, на который должен был заключаться договор аренды земельного участка. Конкретный срок аренды земельного участка будет указан в договоре.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что условия договора в части срока его действия и размера ставки арендной платы не соответствуют действующему законодательству, фактически навязаны ему как арендатору.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными законами.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

По общим правилам, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В пункте 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу данного Федерального законаорганом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), но не позднее 01.01.2018.

Поскольку приказ, которым утверждена схема расположения спорного земельного участка, выдан Предпринимателю до 01.03.2015 (17.08.2012), что подтверждается решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.05.2015 по делу № А82-9406/2014, предоставление такого участка в аренду должно осуществляться в соответствии с ранее действовавшей статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) приведены порядок и сроки совершения уполномоченным органом действия по предоставлению земельного участка заинтересованному лицу, в том числе на праве аренды.

При этом содержание заключаемого с арендатором договора аренды для целей эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, – платной автостоянки, в том числе в части сроков аренды и размера арендной платы, не урегулировано в статьях 22 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации(в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

В таком случае по смыслу статей 209, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определение срока аренды земельного участка является правом его собственника. Следовательно, орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия по распоряжению земельными участками, вправе самостоятельно установить тот срок аренды земельного участка, который соответствует специфике деятельности Предпринимателя и целевому использованию испрашиваемого земельного участка.

Правовых оснований для применения пунктов 8, 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается Предприниматель, не имеется, поскольку в рассмотренном случае отсутствуют основания для предоставления земельного участка по процедуре, установленной Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действующей после 01.03.2015.

Кроме того, правовой статус временного сооружения отличается от капитального объекта и не предполагает наличия у арендатора возможности использовать земельный участок на условиях долгосрочной аренды.

При таких обстоятельствах суды правомерно пришли к выводу о том, что определенный в оспариваемом договоре срок аренды соответствует целям использования земельного участка, не исключает его возобновления на неопределенный срок в порядке, установленном в части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не нарушает прав и законных интересов Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а согласно пункту 1 статьи 65 этого же кодекса использование земли в Российской Федерации является платным и формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее – Правила).

Во втором абзаце подпункта «а» пункта 3 Правил предусмотрено, что в случае предоставления земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и расположенного на территории Российской Федерации, в аренду без проведения торгов арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в частности в размере 0,01 процента в отношении земельного участка, предоставленного физическому или юридическому лицу, имеющему право на освобождение от уплаты земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В данном случае спорный земельный участок не находится в собственности Российской Федерации, поэтому ставка в размере 0,01 процента не подлежит применению в отношении данногоучастка.

Более того, суд апелляционной инстанции отметил, что основания для применения льготы при расчете арендной платы по договору от 22.12.2015, отсутствуют, поскольку истец не относится к субъектам, поименованным в статье 395 Налогового кодекса Российской Федерации, а спорный земельный участок – к категориям земель, перечисленным в пункте 3.1 решения муниципалитета города Ярославля от 07.11.2005 № 146 (в редакции от 07.11.2016) «О земельном налоге».

Материалы дела исследованы судами округа полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 2 части 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Предприниматель, как инвалид первой группы, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.03.2017 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.08.2017 по делу № А82-10249/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Солдатовой Риммы Николаевны – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев

В.Ю. Павлов