Гражданский кодекс часть 1

акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» (далее – заявитель, АО «Управдом Заволжского района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным предписания № 1081-12-1/19-1 от 27.03.2019.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, АО «Управдом Заволжского района» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, указывает, что оспариваемое предписание не отвечает требованиям исполнимости, не содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписанием Департамент возложил на Общество обязанность выполнить работы по техническому обслуживанию ВДГО, что противоречит пункту 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410). Фактически исполнение предписания зависит от действий исполнителя и собственников (пользователей) помещений в многоквартирных домах. Обществом же требования Правил № 410 выполнены, 09.07.2018 заключен договор № ЯФ-ВДГО/ВКГО-8/18 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования с АО «Газпром газораспределение Ярославль».

В дополнении к отзыву заявитель указал, что уточнение оспариваемого предписания не имеет правового значения и не может быть принято во внимание, так как на момент его направления в суд и заявителю срок исполнения предписания № 1081-12-1/19-1 от 27.03.2019 истек более полугода назад.

Кроме того, заявитель считает уточненную формулировку предписания № 1081-12-1/19-1 от 27.03.2019 не отвечающей требованиям определенности и исполнимости.

Заявитель также поясняет, что условия договора от 09.07.2018 № ЯФ-ВДГО/ВКГО-8/18 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования исполнены сторонами в 2019 году во всех домах, указанных в предписании. Непроведение технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в части квартир обусловлено необеспечением доступа в жилые помещения.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

К отзыву ответчика приложено письмо от 16.01.2020 № 02-9 об уточнении предписания от 27.03.2019 № 1081-12-1/19-1 с доказательством направления заявителю.

Данные документы приобщены судом к материалам дела на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с абзацем 2 части 2 которой документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

Определением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 судебное разбирательство откладывалось. Определение размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.01.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении 20.02.2020 апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, АО «Управдом Заволжского района» на основании лицензии от 21.045.2015 № 076-000014 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом.

На основании приказа Департамента от 26.02.2019 № 1081-12-1/19 в отношении АО «Управдом Заволжского района» проведена внеплановая документарная проверка во исполнение приказа главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации от 23.01.2019 № 27/пр.

26.02.2019 Департаментом Обществу направлен запрос № 1081-12-1/19 о предоставлении документов.

В ответ на запрос АО «Управдом Заволжского района» с сопроводительным письмом от 04.03.2019 № 01-06/172 представило запрошенные документы.

В ходе проверки ответчиком установлено следующее.

09.07.2018 АО «Управдом Заволжского района» (заказчик) и АО «Газпром газораспределение Ярославль» (исполнитель) заключили договор № ЯФ-ВДГО/ВКГО-8/18 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее – договор № ЯФ-ВДГО/ВКГО-8/18).

Согласно пункту 2.4 договора № ЯФ-ВДГО/ВКГО-8/18 сроки и очередность работ по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО определяются заказчиком и исполнителем в графике технического обслуживания жилых домов – приложение № 1 к договору.

Исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутренних газопроводов, входящих в состав ВДГО и ВКГО, в сроки, установленные «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО и ВКГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» в соответствии с графиком на техническое обслуживание (пункт 3.1.3 договора № ЯФ-ВДГО/ВКГО-8/18).

На основании представленных Обществом данных Департаментом сделан вывод о нарушении АО «Управдом Заволжского района» требований, установленных пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктами 4, 43 Правил № 410, пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ), выразившееся в нарушении периодичности работ по техническому обслуживанию ВДГО в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет заявитель, и которые обеспечены центральным газоснабжением, а именно:

г. Ярославль, Авиаторов пр-т, д. 74 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Авиаторов пр-т, д. 76 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Авиаторов пр-т, д. 78 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Авиаторов пр-т, д. 80 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Авиаторов пр-т, д. 82а (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Авиаторов пр-т, д. 826 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Авиаторов пр-т, д. 88 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Авиаторов пр-т, д. 96 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2016);

г. Ярославль, Авиаторов пр-т, д. 98 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2016);

г. Ярославль, Авиаторов пр-т, д. 102 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2016);

г. Ярославль, Алмазная ул., д. 1 корпус 4 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Алмазная ул., д. 1 корпус 5 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Доброхотова пр-д, д. 4 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2016);

г. Ярославль, Доброхотова пр-д, д. 5 корпус 2 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2016);

г. Ярославль, Доброхотова пр-д, д. 18 корпус 2 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2016);

г. Ярославль, Доброхотова пр-д, д. 18 корпус 3 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2016);

г. Ярославль, Красноборская ул., д. 1а (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Красноборская ул., д. 7 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Красноборская ул., д. 7а (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Красноборская ул., д. 21 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2017);

г. Ярославль, Красноборская ул., д. 23 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2017);

г. Ярославль, Красноборская ул., д. 31 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2017);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 8 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 06.2016);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 10 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 06.2016);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 13 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2017);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 14 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 06.2016);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 15 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2017);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 16 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2017);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 17 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 21 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2016);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 22 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2017);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 24 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2017);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 25 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2017);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 26 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2017);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 27 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2017);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 28 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2015);

г. Ярославль, Космонавтов ул., д. 30 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2017);

г. Ярославль, Клубная ул., д. 66 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 06.2015);

г. Ярославль, Ляпидевского ул., д. 15 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2015);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 2а (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2016);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 2 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2016);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 3 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2016);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 4 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2015);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 8 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2015);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 10 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2016);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 13 корпус 3 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 02.2015);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 16 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2016);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 16а (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2016);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 22 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 07.2017);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 24 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 07.2017);

г. Ярославль, Машиностроителей пр-т, д. 26 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 07.2017);

г. Ярославль, Папанина ул., д. 1 (согласно данным, указанным в приложении № 1 к запросу № 1081-12-1/19 от 26.02.2019 дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2017);

г. Ярославль, Папанина ул., д. 3 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2017);

г. Ярославль, Папанина ул., д. 8 корпус 2 (согласно данным, указанным в приложении № 1 к запросу № 1081-12-1/19 от 26.02.2019 дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2017);

г. Ярославль, Папанина ул., д. 8 корпус 3 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2015);

г. Ярославль, Папанина ул., д. 25 корпус 2 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2015);

г. Ярославль, Папанина ул., д. 27 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2015);

г. Ярославль, Саукова ул., д. 2 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2017);

г. Ярославль, Саукова ул., д. 3 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2017);

г. Ярославль, Саукова ул., д. 4 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2017);

г. Ярославль, Саукова ул., д. 6 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 05.2017);

г. Ярославль, Саукова ул., д. 7 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 06.2017);

г. Ярославль, Саукова ул., д. 9 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 06.2017);

г. Ярославль, Саукова ул., д. 11 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 06.2017);

г. Ярославль, Саукова ул., д. 15 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 06.2017);

г. Ярославль, Саукова ул., д. 17 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 06.2017);

г. Ярославль, С. Орджоникидзе ул., д. 8 корпус 2 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2015);

г. Ярославль, С. Орджоникидзе ул., д. 8 корпус 5 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2015);

г. Ярославль, С. Орджоникидзе ул., д. 12 корпус 2 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2015);

г. Ярославль, С. Орджоникидзе ул., д. 26 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 07.2016);

г. Ярославль, С. Орджоникидзе ул., д. 29 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 07.2016);

г. Ярославль, С. Орджоникидзе ул., д. 31 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 07.2016);

г. Ярославль, С. Орджоникидзе ул., д, 37 корпус 2 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 07.2016);

г. Ярославль, Школьный пр-д, д. 9 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2017);

г. Ярославль, Школьный пр-д, д. 10 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2017);

г. Ярославль, Яковлевская ул., д. 6 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2017);

г. Ярославль, Яковлсвскал ул., д. 8 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 03.2017);

г. Ярославль, Яковлевская ул., д. 14 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2017);

г. Ярославль, Яковлевская ул., д. 16 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2017);

г. Ярославль, Яковлевская ул., д. 18 (дата последнего акта выполненных работ по техническому обслуживанию ВДГО - 04.2017).

Результаты проверки отражены в акте от 27.03.2019 № 1081-12-1/19.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений 27.03.2019 Обществу выдано предписание № 1081-12-1/19-1, согласно которому Обществу предписано провести работы по техническому обслуживанию указанных домов, представить акты выполненных работ.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании его недействительным.

Арбитражный суд Ярославской области при рассмотрении дела пришел к выводу о законности и исполнимости оспариваемого предписания, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Департаментом в материалы дела представлено письмо от 16.01.2020 № 02-9 об уточнении предписаний от 27.03.2019 № 1081-12-1/19-1, от 07.08.2019 № 4099-12-1/19-1, согласно которому ответчик уточнил мероприятия, подлежащие исполнению АО «Управдом Заволжского района» по предписаниям № 1081-12-1/19-1 от 27.03.2019, № 4099-12-1/19-1 от 07.08.2019, а именно: Обществу необходимо организовать работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования с учетом требований подпункта «а» пункта 41 и подпункта «г» пункта 42 Правил № 410, предоставить акты выполненных специализированной организацией работ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Общества как лицензиата внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля. При оценке вопроса о законности оспариваемого в рамках настоящего дела предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения такой проверки выяснению подлежит наличие у управляющей компании обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 04.03.2019 АО «Управдом Заволжского района» осуществляло деятельность по управлению газифицированными многоквартирными домами, перечень которых зафиксирован в акте проверки 27.03.2019 № 1081-12-1/19.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Согласно подпункту «а» пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Пунктами 6, 16 названных Правил предусмотрено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и (или) ВКГО выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В подпункте «а» пункта 17 Правил № 410 в числе заказчиков по договору о техническом обслуживании и ремонте в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома названы - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 41 Правил № 410 заказчик вправе требовать выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

Согласно подпункту «б» пункта 43 Правил № 410 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.2017 № 1091, действующей с 20.09.2017), техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования осуществляется не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Минимальным перечнем услуг и работ определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению (пункт 21).

Таким образом, управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании соответствующего договора управления, обязана обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исполнение данной обязанности осуществляется, среди прочего, путем обеспечения проведения на договорной основе со специализированной организацией технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирного дома. При этом с 20.09.2017 с учетом того, что с указанной даты изменена частота проведения технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с 1 раза в 3 года до 1 раза в год (подпункт «б» пункта 43 Правил № 410), управляющая организация должна обеспечить проведение технического обслуживания бытового газоиспользующего оборудования с соответствующей периодичностью.

То обстоятельство, что в отношении спорных МКД, перечисленных в предписании от 27.03.2019 № 1081-12-1/19-1, техническое обслуживание ВДГО проведено с нарушением регламентированной законом периодичности установлено Департаментом в ходе проведения внеплановой проверки и Обществом не опровергнуто.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, надлежащее содержание ВДГО является обязанностью управляющей организации и сам по себе факт наличия договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, вопреки мнению заявителя, не освобождает АО «Управдом Заволжского района» от исполнения вышеуказанной обязанности. Соответствующая обязанность считается исполненной лишь при наличии у управляющей организации как договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, закрепляющего обязанность специализированной организации производить работы с нормативно установленной периодичностью, так и копий актов, подтверждающих исполнение обязательств специализированной организацией по соответствующему договору в установленные сроки и объеме. Без соответствующих подтверждающих документов у управляющей организации не имеется оснований полагать, что общее имущество содержится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Для достижения указанной цели управляющая организация наделена правом требовать от исполнителя выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в соответствии с договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (подпункт «а» пункта 41 Правил № 410).

Доказательств того, что общество контролировало исполнение заключенного со специализированной организацией договора, а также доказательств отсутствия у заявителя объективной возможности соблюдения требований Правил № 410 в материалах дела не имеется.

Таким образом, оспариваемое предписание, обязывающие Общество устранить нарушение требований пункта 10 Правил № 491, пунктов 4, 41, 43 Правил № 410, пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, не противоречит обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о неисполнимости предписания от 27.03.2019 № 1081-12-1/19-1 отклоняется судо апелляционной инстанции.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выдается в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Вопреки позиции заявителя, предписание от 27.03.2019 № 1081-12-1/19-1 является реально исполнимым с учетом письма от 16.01.2020 № 02-9, в котором Департаментом уточнены мероприятия, подлежащие исполнению АО «Управдом Заволжского района» по оспариваемому предписанию, а именно: Обществу необходимо организовать работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования с учетом требований подпункта «а» пункта 41 и подпункта «г» пункта 42 Правил № 410.

Довод заявителя о том, что уточненное предписание не может быть принято во внимание, судом апелляционной инстанции не принимается. Действительно, срок исполнения предписания истек 20.06.2019, вместе с тем на момент рассмотрения апелляционным судом жалобы оспариваемое предписание не исполнено заявителем в полном объеме.

Таким образом, уточнение ответчиком мероприятий, подлежащих исполнению АО «Управдом Заволжского района» по оспариваемому предписанию, без увеличения возложенного на заявителя объема обязанностей не противоречит закону, права и законные интересы Общества не нарушает.

Указание Обществом в дополнении к апелляционной жалобе на исполнение им договора № ЯФ-ВДГО/ВКГО-8/18 путем обеспечения доступа специализированной организации в жилые помещения домов для проведения технического обслуживания ВДГО и ВКГО свидетельствует о предпринятых мерах, направленных на исполнение предписания от 27.03.2019 № 1081-12-1/19-1, и не свидетельствует о его незаконности и неисполнимости.

В силу изложенного у Арбитражного суда Ярославской области отсутствовали предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу АО «Управдом Заволжского района» – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.11.2019 по делу № А82-12274/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

П.И. Кононов

Г.Г. Ившина