Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Глобал 1» (далее – ООО «Глобал 1», Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, обществу с ограниченной ответственностью «РИА Гала-аутдор», обществу с ограниченной ответственностью «Дрим-Центр», индивидуальному предпринимателю Кузьмину Дмитрию Евгеньевичу о признании недействительными постановлений администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 26.09.2016 № 1178 «О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16 на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791», от 26.09.2016 № 1179 «О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 17 на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791», от 26.09.2016 № 1180 «О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18 на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791», от 26.09.2016 № 1181 «О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 19 на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791», результатов открытых аукционов, проведенных на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 16-19 на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791;договоров на установку и эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791: рекламной конструкции № 16 и рекламной конструкции № 19, которые заключены комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Комитет) и обществом с ограниченной ответственностью «РИА «Гала-аутдор» (далее – ООО «РИА «Гала-аутдор»), рекламной конструкции № 17, который заключен Комитетом и индивидуальным предпринимателем Кузьминым Дмитрием Евгеньевичем (далее – ИП Кузьмин Д.Е.), рекламной конструкции № 18, который заключен Комитетом и обществом с ограниченной ответственностью «Дрим-Центр» (далее – ООО «Дрим-Центр»).

Требования основаны на статьях 168 и 449 Гражданского кодекса Российской, статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 19 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38 «О рекламе» (далее – Закон № 38) и мотивированы несоответствием оспариваемых постановлений, состоявшихся торгов и заключенных по результатам их проведения договоров требованиям действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района (далее – Администрация Карабихского сельского поселения).

В ходе производства по делу ООО «Глобал 1» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило отказ от требования о признании недействительным договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16 на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791, заключенного с ООО «РИА «Гала-аутдор». Определением от 24.05.2017 названный отказ принят судом первой инстанции, производство по делу на основании статьи 150 Арбитражного кодекса Российской Федерации в данной части прекращено.

Арбитражный суд Ярославской области решением от 06.07.2017, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 06.10.2017, частично удовлетворил заявленные требования и признал недействительными результаты аукционов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 16–19 на земельном участке с кадастровым номером № 76:17:144401:0791 (протоколы о результатах открытого аукциона от 02.11.2016 № 1 и 4, от 03.11.2016 № 1 и 2); договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте Ярославского муниципального района от 14.11.2016 № 1, заключенный Комитетом и ООО «Дрим - Центр»; от 22.11.2016 № 2, заключенный Комитетом и ИП Кузьминым Д.Е.; от 23.11.2016 № 3, заключенный Комитетом и ООО «РИА «Гала-аутдор», в удовлетворении требований в остальной части суд отказал.

Суд пришел к выводу, что ООО «Глобал 1» доказало наличие предусмотренных в статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований, по которым оспариваемые торги и заключенные по результатам торгов договоры подлежат признанию недействительными. Оставив без удовлетворения часть требований заявителя о признании недействительными постановлений администрации, которыми назначены к проведению торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, суд пришел к выводу об избрании ООО «Глобал 1» ненадлежащего способа защиты своего права.

Руководствуясь статьями 12, 449, 450 и 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 22, 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 19 Закона № 38, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований в связи с неполучением согласия арендатора (ООО «Глобал 1») земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:0791.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявитель полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с неполучением согласия арендатора (ООО «Глобал 1») земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:0791; ссылается на избрание истцом ненадлежащего способа защиты своего права в связи с необходимостью оспаривания схемы размещения рекламных конструкций; указывает на то, что статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению к спорным правоотношениям.

При надлежащем извещении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства участники процесса не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа проверяет правильность применения судом первой и апелляционной инстанции норм права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы. Оспариваемые судебные акты оспариваются заявителем в части удовлетворенных требований.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 06.07.2017 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 06.10.2017 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывы на нее, заслушав представителей сторон, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, 16.09.2004 ООО «Глобал 1» зарегистрировано в качестве юридического лица (запись в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047796691821).

ООО «Глобал 1» (арендатор) и Администрация (арендодатель) заключили договор аренды земельного участка от 10.07.2007 № 373.

В пункте 1.1 названного договора стороны согласовали его предмет, по условиям которого арендодатель предоставляет за плату во временное пользование, а Арендатор принимает и использует земельный участок общей площадью 9725 квадратных метров, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Телегинского сельсовета, кадастровый номер 76:17:144401:0791.

Категория земель: земли промышленности и иного специального назначения; с видом разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации подъездной автодороги к торгово-развлекательному комплексу.

Названный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.03.2015 № 76/01/003/2015-7639).

Стороны договора аренды заключили дополнительные соглашения к договору от 12.09.2007 № 1 и от 27.02.2015 № 2, согласно которым срок действия договора аренды установлен с 04.07.2007 по 03.07.2032.

Постановлением от 13.05.2015 № 2538 Администрация утвердила схему размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района (часть 3, изменения; опубликовано в периодическом издании «Ярославский агрокурьер» 14.05.2015, № 18). В соответствии с утвержденной схемой размещения рекламных конструкций на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791 определено местонахождение четырех рекламных конструкций № 16–19.

Администрация приняла постановления от 26.09.2016 № 1178 «О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16 на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791», № 1179 «О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 17 на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791», № 1180 «О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18 на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791», № 1181 «О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 19 на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791», которыми назначены к проведению соответствующие открытые аукционы, установлен начальный размер платы за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; Комитету предписано выполнить необходимые мероприятия по подготовке и проведению аукционов.

В газете «Ярославский курьер» 29.09.2016 № 38 опубликованы названные постановления Администрации и извещения о проведении аукционов, в которых в составе общих сведений о торгах и договоре на установку и эксплуатацию рекламной конструкции указано на обременение земельного участка: земельный участок предоставлен по договору аренды ООО «Глобал 1», размещение рекламной конструкции согласовано.

В письме от 03.10.2016 № 303 ООО «Глобал 1» сообщило Администрации о своих возражениях относительно размещения рекламных конструкций, указало, что размещение рекламных конструкций на арендованном земельном участке является обременением прав арендатора.

Согласно протоколам заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе, от 01.11.2016 № 1, 2, от 02.11.2016 № 2, 3 все поданные заявки допущены к участию в аукционе.

По результатам проведения аукционов победителем торгов стали: ООО «РИА «Гала-аутдор» в отношении рекламной конструкции № 16 (протокол о результатах открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте Ярославского муниципального района от 02.11.2016 № 1); ИП Кузьмин Д.Е. в отношении рекламной конструкции № 17 (протокол о результатах открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте Ярославского муниципального района от 02.11.2016 № 4); ООО «Дрим - Центр» в отношении рекламной конструкции № 18 (протокол о результатах открытого аукциона на право заключения договора на установка и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте Ярославского муниципального района от 03.11.2016 № 1).

В отношении рекламной конструкции № 19 аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе менее двух участников. В связи с этим принято решение о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте с единственным участником – ООО «РИА «Гала-аутдор» (протокол о результатах открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте Ярославского муниципального района от 03.11.2016 № 2).

В последующем согласно протоколу от 23.11.2016 ООО «РИА «Гала-аутдор» признано уклонившимся от заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16 на рекламном месте Ярославского муниципального района.

В отношении иных рекламных конструкций по результатам проведения торгов заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте Ярославского муниципального района, в частности: договор от 14.11.2016 № 1 между Комитетом и ООО «Дрим-Центр» с составлением акта приема-передачи рекламного места по рекламной конструкции № 18; договор от 22.11.2016 № 2 между Комитетом и ИП Кузьминым Д.Е. с составлением акта приема-передачи рекламного места по рекламной конструкции № 17; договор от 23.11.2016 № 3 между Комитетом и ООО «РИА «Гала-аутдор» с составлением акта приема-передачи рекламного места по рекламной конструкции № 19.

На основании приказов Комитета от 05.12.2016 № 68, 07.12.2016 № 69, 31.01.2017 № 4 ИП Кузьмину Д.Е., ООО «Дрим-Центр», ООО «РИА «Гала-аутдор» выданы соответствующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Посчитав постановления о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, результаты данных торгов и заключенные по результатам торгов договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными, ООО «Глобал 1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Лицо, обратившееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков предусмотрены главой V.6

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, земельные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам, исключены из сферы действия данной нормы закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».

Требования к размещению рекламных конструкций определены в статье 19 Закона № 38.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38 распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38).

В силу части 5.1 статьи 19 Закона № 38 заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок общей площадью 9725 квадратных метрорв, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Телегинского сельсовета, кадастровый номер 76:17:144401:0791 передан Администрацией во временное пользование по договору аренды от 10.07.2007 № 373 ООО «Глобал 1». Вид разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации подъездной автодороги к торгово-развлекательному комплексу.

По условиям данного договора арендодатель предоставляет за плату во временное пользование, а Арендатор принимает и использует земельный участок (пункт 1.1). При этом арендатор имеет право самостоятельно хозяйствовать на арендуемом земельном участке в соответствии с его целевым назначением (пункт 3.3.1), а арендодатель обязан не вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора (пункт 3.2.2). Договор аренды и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы.

Согласно части 8 статьи 19 Закона № 38 на период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажом.

Из материалов дела усматривается, что Комитет в подтверждение получения от ООО «Глобал 1» необходимого согласия на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:0791 ссылается на письмо ООО «Глобал 1» от 19.01.2015 № YAR/2015-01/04, адресованное ООО «Два слона».

В письме от 03.10.2016 № 303 ООО «Глобал 1» сообщило Администрации о своих возражениях относительно размещения спорных рекламных конструкций уполномоченному органу.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценил представленную в материалы дела доказательственную базу и пришел к правильному выводу, что письмо ООО «Глобал 1» от 19.01.2015 не позволяет его считать согласием арендатора в отношении включения в схему (размещения) спорных рекламных конструкций.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В силу изложенного суд правомерно на основании пункта 2 статьи 168 и статьи 449 в соответствии с статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признал недействительными результаты аукционов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 16–19 на земельном участке с кадастровым номером № 76:17:144401:0791 (протоколы о результатах открытого аукциона от 02.11.2016 № 1 и 4, от 03.11.2016 № 1 и 2); договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте Ярославского муниципального района от 14.11.2016 № 1, заключенный Комитетом и ООО «Дрим-Центр»; от 22.11.2016 № 2, заключенный Комитетом и ИП Кузьминым Д.Е.; от 23.11.2016 № 3, заключенный Комитетом и ООО «РИА «Гала-аутдор».

Доводы заявителя об обратном направлены на переоценку представленной в материалы дела доказательственной базы, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда округа.

Суд кассационной инстанции не принял во внимание ссылку заявителя на избрание ООО «Глобал 1» ненадлежащего способа защиты своего права в силу следующего.

Установка рекламной конструкции на арендованном земельном участке непосредственно затрагивает интересы арендатора при реализации им соответствующих правомочий.

Оспаривание (не оспаривание) схемы размещения рекламных конструкций не исключает возможность удовлетворения заявленных в данном деле требований. Наличие рекламных мест в схеме, при условии получения соответствующего надлежащего согласия арендатора, может не повлечь с неизбежностью нарушение его прав.

В связи с указанным суд пришел к обоснованному выводу о избрании истцом надлежащего способа защиты своего права.

Суд третьей инстанции не принял во внимание указание заявителя на неприменение к спорным правоотношениям статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, как основанную на неправильном понимании содержания данных отношений и правовых норм, подлежащих применению к ним.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе Комитета не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333 .37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.07.2017 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.10.2017 по делу № А82-17997/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Чернышов

Судьи

Е.Г. Кислицын

В.Ю. Павлов