Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Премьер-Фонд» (далее – ОАО «Премьер-Фонд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании не- законным и отмене постановления Отделения по Ярославской области Главного управле- ния Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 23.10.2017 № ТУ-78-ЮЛ-17-12521/3110-1 (далее – Отделение ЦБ РФ, Банк) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 23.01.2018, оставленным без изменения поста- новлением апелляционного суда от 30.03.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили часть 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, часть 2 статьи 60 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционер- ных обществах» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ), сделали выводы, не соответству- ющие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мне- нию Общества, в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Банк в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявите- ля жалобы.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Отделением ЦБ РФ проведена проверка обращения ФИО2, содержащего информацию о возможном нарушении ОАО «Премьер-Фонд» требований законодательства об акционерных обществах.

По результатам проверки установлено, что 05.05.2017 состоялось заседание совета директоров ОАО «Премьер-Фонд», на котором принято решение созвать 29.06.2017 годо- вое общее собрание акционеров акционерного общества по итогам деятельности за 2016 год, определена дата – 05.06.2017, на которую будет сформирован список лиц, имеющих право на участие в годовом собрании, утверждена форма бюллетеней для голосования, а также определены адреса, по которым акционеры смогут отправлять заполненные бюллетени для голосования.

Информацию о порядке вручения (направления) бюллетеней для голосования реше- но опубликовать в газете «РИКО-ПРЕСС» и на сайте в информационно- телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://premfond.wix.com/premfond.

По состоянию на 05.06.2017 составлен список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров ОАО «Премьер-Фонд», в соответствии с которым ко- личество имеющих право на участие в общем собрании составляло 37 377 акционера.

Таким образом, ОАО «Премьер-Фонд» должно было направить бюллетени для голосования на годовом общем собрании акционеров за 2016 год лицам, включенным в список лиц, имеющих право на участие в данном собрании, не позднее 08.06.2017.

Однако в нарушение требований законодательства бюллетени для голосования на данном собрании лицам, указанным в списке лиц, имеющих право на участие в годовом собрании акционеров Общества, вручены только 23 акционерам, информация о направле- нии бюллетеней в адрес других акционеров отсутствует.

В связи с признанием годового общего собрания акционеров ОАО «Премьер-Фонд», созванного на 29.06.2017, несостоявшимся по причине отсутствия кворума, 04.07.2017 со- стоялось заседание совета директоров ОАО «Премьер-Фонд», на котором принято решение созвать 07.08.2017 повторное годовое общее собрание акционеров акционерного общества по итогам деятельности за 2016 год.

Следовательно, Общество должно было направить или вручить под роспись бюллетени для голосования на повторном годовом общем собрании акционеров за 2016 год ли-

цам, включенным в список лиц, имеющих право на участие в данном собрании не позднее 17.07.2016. Вместе с тем в нарушение требований законодательства бюллетени для голосования на данном собрании лицам, указанным в списке лиц, имеющих право на участие в годовом собрании акционеров Общества, были направлены 32 акционерам, три бюллетеня вручены под роспись.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, Банк составил протокол об административном правонарушении от 06.10.2017

№ ТУ-78-Ю-17-12521/1020-1 и принял постановление от 23.10.2017 № ТУ-78-ЮЛ-17- 12521/3110-1 о привлечении нарушителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением Банка, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 2.1 и 2.9, частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, Федеральным законом № 208-ФЗ, разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при произ- водстве по делу об административном правонарушении и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров может осуществляться бюллете- нями для голосования.

В силу пункта 2 статьи 60 указанного закона бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров.

При проведении общего собрания акционеров, устав которого предусматривает обя- зательное направление или вручение бюллетеней, бюллетень должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

В этом случае направление бюллетеней для голосования осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе, в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

Из изложенного следует, что право акционеров на участие в общем собрании акционеров, включенных в список, обеспечивается, в частности, посредством направления им бюллетеней заказным письмом либо иным способом направления, предусмотренным в уставе, или посредством вручения акционерам бюллетеней под роспись.

Суды установили, что Общество при подготовке собраний, назначенных на 29.06.2017 и 07.08.2016, из 37 377 акционеров, включенных в список, вручило или напра- вило бюллетени по первому из указанных собраний 23 акционерам, по второму – 35 акционерам.

Ссылка Общества на то, что Совет директоров принял решение вручать бюллетени под роспись каждому лицу, указанному в списке, а по соответствующему заявлению акци- онера – направить ему бюллетень, и на то, что такой порядок вручения (направления) бюллетеней соответствует способу, предусмотренному пунктом 2 статьи 60 Закона

№ 208-ФЗ, несостоятельна.

Из материалов дела видно, что подобный порядок вручения (направления) бюллетеней определен на заседаниях Совета директоров Общества в решении о собрании на 24.06.2016 и в решении о собрании на 02.08.2016.

Вместе с тем суды, оценив соответствующие документы и позицию Общества, обоснованно, учитывая требования Федерального закона № 208-ФЗ, Устав Общества (пункт 6.12) и Положение о порядке проведения и созыва общего собрания акционеров (пункт 2.15), отклонили названный довод ОАО «Премьер-Фонд».

Суды обоснованно посчитали, что Общество обязано предпринять меры для обеспе- чения получения акционерами бюллетеней любым способом (вручить под роспись или направить), а в случае, если в установленный срок акционер не получил бюллетень под роспись, направить ему бюллетень простым письмом.

Доказательства исполнения названной обязанности, то есть вручения или направления бюллетеней каждому лицу, включенному в список, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, Федеральный закон № 208-ФЗ, Устав Общества и Положение о порядке проведения и созыва общего собрания акционеров не содержат норм, допускающих право Совета директоров в порядке подготовки общего собрания акционеров Общества изменить принятый и действующий в Обществе с учетом названных актов порядок предоставления бюллетеней акционерам.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «Премьер-Фонд» события вмененного административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения пра- вил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исклю- чающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых по- служило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое преду- смотрена в части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, и обоснованно отказали ОАО «Премьер- Фонд» в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по де- лу, и имеющимся в деле доказательствам. Доводы, изложенные в жалобе, были рассмотре- ны судами двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Эти доводы не опровер-

гают выводы судов и, по существу, направлены на иную оценку доказательств, что не от- носится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в любом случае основаниями для отмены принятых су- дебных актов. Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.01.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.03.2018 по делу № А82-21215/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Премьер-Фонд» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Чиграков

Судьи О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева