Гражданский кодекс часть 1

Администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 13.12.2007 № 03‑03/35‑07.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом было привлечено Управление финансов Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области (далее – Управление).

Оспариваемым решением Администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 (в частности, пункт 2), часть 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). В соответствии со спорным предписанием Администрация обязана совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно – в срок до 20.03.2008 совершить действия, направленные на расторжение договора с Акционерным коммерческим сберегательным банком Российской Федерации (далее – Сбербанк) от 19.03.2007 на открытие Управлению счета № 4011681097719000931 и осуществление расчетно-кассового обслуживания, а также проведение открытого конкурса или открытого аукциона на право заключения соответствующего договора.

Решением суда первой инстанции от 06.06.2008 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ярославской области, антимонопольный орган обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Антимонопольный орган считает, что выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В кассационной жалобе от 18.07.2008 № 2562/03-03, в частности, указано, что Управление, являясь юридическим лицом, одновременно является структурным подразделением Администрации. Деятельность Управления напрямую зависит от указаний Администрации, что подтверждается разрешением от 14.03.2007, на основании которого Управление и заключило договор со Сбербанком от 19.03.2007. По мнению антимонопольного органа, суд не учел статьи 1, 2, 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) и неправильно применил статьи 15 и 18 Закона о защите конкуренции. Как полагает антимонопольный орган, Управление не может рассматриваться как самостоятельное юридическое лицо, за действия которого Администрация не несет ответственности.

Законность обжалуемого судебного акта проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установил суд, Управление и Администрация являются юридическими лицами. Управление учреждено Администрацией для выполнения определенных функций органа местного самоуправления.

Управление заключило со Сбербанком (в лице Рыбинского филиала № 1576) договор от 19.03.2007 на открытие счета № 4011681097719000931 для обеспечения наличными денежными средствами получателей бюджетных средств Ермаковского сельского поселения.

Антимонопольный орган, установив, что для заключения данного договора не проводился открытый конкурс (открытый аукцион), предусмотренный частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела № 03‑03/35‑07 вынес оспариваемые решение и предписание от 13.12.2007.

Посчитав свои права нарушенными, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Арбитражный суд Ярославской области, удовлетворяя заявленное требование, исходил из того, что решение и предписание от 13.12.2007 вынесены в отношении Администрации, а договор от 19.03.2007 заключен между Сбербанком и Управлением. Суд сделал вывод, что Управление, заключив договор банковского счета, выступало в гражданско-правовом обороте как самостоятельное юридическое лицо, а соответствующие действия Управления не могут быть квалифицированы, как действия Администрации. По данному основанию суд не согласился с доводами антимонопольного органа о том, что Закон о защите конкуренции был нарушен Администрацией, и удовлетворил заявленное требование. При этом суд отметил, что не может быть признано правомерным содержащееся в предписании предложение Администрации совершить действия, направленные на расторжение гражданско-правового договора, стороной которого она не является.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания таких финансовых услуг, как открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

На основании статьи 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

При этом, исходя из положений глав 3 – 5 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается за физическими и юридическими лицами, а также за публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями).

Договор от 19.03.2007 на открытие счета № 4011681097719000931 заключен Управлением как юридическим лицом.

Соответственно, другое юридическое лицо – Администрация – не может быть признано нарушившим Закон о защите конкуренции и его нельзя обязать совершить действия, направленные на расторжение гражданско-правового договора, стороной которого оно не является.

Таким образом, Арбитражный суд Ярославской области обоснованно сделал вывод о незаконности оспариваемых решения и предписания.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на антимонопольный орган.

Антимонопольному органу была представлена отсрочка уплаты государственной пошлины, следовательно по итогам рассмотрения кассационной жалобы ее сумма подлежит взысканию с антимонопольного органа.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.06.2008 по делу № А82‑2416/2008‑14 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист на взыскание в доход федерального бюджета с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области государственной пошлины в сумме 1 000 рублей.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Тютин

Судьи

И.Л. Забурдаева

О.П. Маслова