Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Компания РТС» (далее – ООО «Компания РТС») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее – Управление Россвязькомнадзора) о признании недействительными предписания от 31.01.2008 № П‑27253‑76‑02/14 об устранении выявленного нарушения и предупреждения от 31.01.2008 № ПП‑27253‑76‑02/15 о приостановления действия лицензии.

В оспариваемых предписании и предупреждении, вынесенных правопредшественником Управления Россвязькомнадзора – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Ярославской области (далее – Управление Россвязьохранкультуры), сделан вывод о том, что ООО «Компания РТС» нарушило требования к построению телефонной сети связи общего пользования, а также установлен срок устранения нарушения – не позднее 31.03.2008.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «РТС» (далее – ООО «РТС») и открытое акционерное общество «ЦентрТелеком» (далее – ОАО «ЦентрТелеком»).

Решением суда первой инстанции от 29.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 решение Арбитражного суда Ярославской области оставлено без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы ООО «Компания РТС» отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО «Компания РТС» обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт и признать недействительными оспариваемые предписание и предупреждение.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 25.02.2009 был объявлен перерыв до 10 часов 02.03.2008.

По мнению ООО «Компания РТС», суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, в том числе статьи 50 и 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 31 Требований к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 08.08.2005 № 97 (далее – Требования к построению телефонной сети). ООО «Компания РТС» считает, что принадлежащие ему телефонные станции, расположенные в городе Рыбинске Рыбинского района Ярославской области, подключены к телефонной сети должным образом и обеспечивают пропуск трафика абонентов без нарушений действующего законодательства. В частности, обслуживаемые ООО «Компания РТС» абоненты могут беспрепятственно пользоваться услугами местной и фиксированной зоновой телефонной связи. Кроме того, ООО «Компания РТС» полагает, что Управление Россвязьохранкультуры не провело проверку тех данных, на основании которых был сделан вывод о нарушении требований к построению телефонной сети связи общего пользования. Также ООО «Компания РТС» настаивает на том, что суды ошибочно не учли при вынесении оспариваемых судебных актов вступившие в законную силу судебные акты по делу № А82‑1027/2008‑29. В дополнение ООО «Компания РТС» приводит доводы о том, что Управление Россвязькомнадзора не может осуществлять процессуальные действия по делу, поскольку в отношении данного органа власти по настоящее время не утверждено соответствующее положение. Подробно позиция ООО «Компания РТС» изложена в кассационной жалобе от 19.01.2009 № 06/09юр и в пояснениях к кассационной жалобе от 20.02.2009 № 23/09юр.

Управление Россвязькомнадзора не согласилось с позицией заявителя кассационной жалобы, просило оставить в силе оспариваемые судебные акты. По мнению Управления Россвязькомнадзора, построение телефонной сети связи общего пользования, осуществленное ООО «Компания РТС», не соответствует действующему законодательству, в том числе пункту 31 Требований к построению телефонной сети. Управление Россвязькомнадзора поясняет, что в соответствии с указанной нормой к телефонной сети зоновой телефонной связи (в рассматриваемом случае принадлежащей ОАО «ЦентрТелеком») может быть подключена сеть местной телефонной связи (также в данном случае принадлежащая ОАО «ЦентрТелеком»). К указанной сети местной телефонной связи может быть подключена еще только одна сеть местной телефонной связи (принадлежащая ООО «РТС»). Если рассматривать сеть местной телефонной связи, принадлежащую ООО «Компания РТС» и имеющую подключение к сети местной телефонной связи, принадлежащей ООО «РТС», то такое подключение уже не допускается пунктом 31 Требований к построению телефонной сети. По мнению Управления Россвязькомнадзора, ООО «Компания РТС» необоснованно настаивает на том, что сеть местной телефонной связи ООО «РТС» одновременно подключена как к сети местной телефонной связи ОАО «ЦентрТелеком», так и к сети зоновой телефонной связи ОАО «ЦентрТелеком» – подключение является последовательным. Доводы Управления Россвязькомнадзора изложены в отзыве на кассационную жалобу от 20.02.2009 № 01‑28/337 и поддержаны его представителем в судебном заседании.

ООО «РТС» в отзыве на кассационную жалобу от 22.02.2009 № 09/09юр поддерживает позицию ООО «Компания РТС» и считает оспариваемые предписание и предупреждение незаконными.

ОАО «ЦентрТелеком» возразило против доводов кассационной жалобы, просило оставить в силе оспариваемые судебные акты. По мнению ОАО «ЦентрТелеком», возможность пропуска зонового трафика через телефонную сеть ООО «Компания РТС» не свидетельствует о том, что данная телефонная сеть имеет присоединение на зоновом уровне. Обеспечение выхода трафика на зоновый уровень – обязанность любого оператора местной телефонной связи перед своими абонентами в соответствии с требованиями лицензии. Подробно позиция ОАО «ЦентрТелеком» изложена в отзыве на кассационную жалобу от 19.02.2009 № 01‑08‑14/17.

Законность обжалуемого судебного акта проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, на основании лицензии от 13.08.2003 А 027063 № 27253 ООО «Компания «РТС» осуществляет деятельность по предоставлению услуг местной телефонной связи, срок действия лицензии до 13.08.2013. Приложением к данной лицензии являются «Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 27253» (далее – Перечень лицензионных условий).

Управление Россвязьохранкультуры провело проверку соблюдения ООО «Компания РТС» лицензионных условий и обязательных требований в области связи, в ходе которой выявило, что в нарушение пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), пункта 59 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 (далее – Правила оказания услуг связи), пункта 31 Требований к построению телефонной сети, пункта 31 Перечня лицензионных условий сеть местной телефонной связи ООО «Компания РТС» присоединена к сети местной телефонной сети ООО «РТС», не имеющей присоединения к сети зоновой телефонной связи ОАО «ЦентрТелеком». Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 11.01.2008 № 27253‑76‑02/0012. На основании пункта 4 статьи 27, подпункта 4 пункта 2 статьи 29 Закона о связи выданы оспариваемое предписание № П‑27253‑76‑02/14 и предупреждение № ПП‑27253‑76‑02/15.

Считая предписание и предупреждение незаконными, ООО «Компания РТС» оспорило их в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 статьи 29, пунктом 1 статьи 46 Закона о связи, пунктом 31 Требований к построению телефонной сети, пунктом 59 Правил оказания услуг связи. Суд исходил из того, что сеть местной телефонной связи ООО «РТС», как и сеть местной телефонной связи ООО «Компания РТС», не имеют присоединения к сети фиксированной зоновой телефонной связи; трафик абонентов ООО «РТС» и абонентов ООО «Компания РТС» проходит исключительно через сеть местной связи ОАО «ЦентрТелеком». Такая последовательность присоединения сетей связи противоречит пункту 31 Требований к построению телефонной сети и свидетельствует о нарушении заявителем лицензионных требований и условий, являющемся основанием для выдачи государственным органом, уполномоченным на осуществление надзора за деятельностью в области связи, предписания об устранении нарушения и предупреждения о приостановлении действия лицензии.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и руководствовался аналогичными нормами права.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа считает ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 29, подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 37 Закона о связи федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области связи, осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий.

Довод ООО «Компания РТС» относительно того, что Управление Россвязькомнадзора не может осуществлять процессуальные действия по делу, поскольку в отношении данного органа власти по настоящее время не утверждено соответствующее положение, суд кассационной инстанции не принимает. Временное отсутствие положения о преобразованном органе исполнительной власти не означает невозможности осуществления им властных полномочий. В частности, имеющие отношение к настоящему делу полномочия Управления Россвязькомнадзора, ранее – Управления Россвязьохранкультуры, закреплены в Законе о связи, а полномочие органа исполнительной власти выступать ответчиком в арбитражном суде следует из главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Лицензионные требования и условия оказания услуг связи содержатся в соответствующих перечнях, утвержденных Правительством Российской Федерации, и в приложении к лицензии, выдаваемой каждому хозяйствующему субъекту, осуществляющему эту деятельность.

Согласно пункту 31 Перечня лицензионных условий ООО «Компания РТС» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Также в силу пунктов 5 и 6 Перечня лицензионных условий лицензиат обязан соблюдать Правила оказания услуг связи. Аналогичное требование содержится в пункте 59 Правил оказания услуг связи и в пункте 1 статьи 46 Закона о связи.

В силу пункта 31 Требований к построению телефонной сети, сеть местной телефонной связи должна иметь присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи и (или) имеющей присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи другой сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного и того же муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения.

Суды первой и апелляционной инстанции, оценив доказательства по делу в совокупности, сделали вывод о нарушении ООО «Компания РТС» пункта 31 Требований к построению телефонной сети, а именно о присоединении сети местной телефонной связи ООО «Компания РТС» к сети местной телефонной связи ОАО «ЦентрТелеком» через сеть местной телефонной связи ООО «РТС», не имеющей самостоятельного присоединения к сети фиксированной зоновой телефонной связи. В силу статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не имеет права на переоценку данного вывода.

Доводы ООО «Компания РТС» относительно судебных актов по делу № А82‑1027/2008‑29 судом кассационной инстанции не принимаются по следующим основаниям. В рамках дела № А82‑1027/2008‑29 суды разрешали вопрос о привлечении ООО «Компания РТС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сделали вывод об отсутствии в материалах дела доказательств совершения ООО «Компания РТС» указанного правонарушения. Данное обстоятельство не может означать, что в деле № А82‑2421/2008‑29 отсутствуют доказательства нарушения ООО «Компания РТС» Требований к построению телефонной сети.

На основании изложенного кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО «Компания РТС».

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.08.2008 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу № А82‑2421/2008‑29 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания РТС» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью «Компания РТС».

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Тютин

Судьи

Н.Ш. Радченкова

А.И. Чиграков