Постановление № А82-3211/12 от 18.10.2012 АС Ярославской области

470/2012-50044(2)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русаковой О.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.10.2012 по делу № А82-3211/2012, принятое судом в составе судьи Коробовой Н.Н.

по заявлению Некрасовского муниципального предприятия жилищно- коммунального хозяйства Некрасовского муниципального округа (ОГРН <***>, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области (ОГРН <***>, <...>),

третье лицо: администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области (<...>),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Некрасовское муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Некрасовского муниципального округа (далее – заявитель, Предприятие, Некрасовское МП ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной

налоговой службы № 7 по Ярославской области (далее – ответчик, Инспекция) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Инспекции от 24.01.2012 № 15 о государственной регистрации прекращения деятельности отдела экономического развития и предпринимательской деятельности Некрасовского муниципального района (далее - Отдел) в связи с его ликвидацией и соответствующей записи в Едином государственном реестре юридических лиц.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Некрасовского муниципального района (далее – третье лицо, Администрация) (л.д. 66).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 26.06.2012 заявленные требования удовлетворены.

Администрация с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе Администрация указывает, что Предприятием пропущен двухмесячный срок предъявления требований; предъявленные Предприятием требования являются долгом ранее ликвидированного юридического лица.

Администрация просит рассмотреть дело без участия своего представителя

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить.

Инспекция о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.07,2011 Администрацией принято постановление от 19.07.2011 № 854 о ликвидации юридического лица, являющегося структурным подразделением Администрации, - отдела экономического развития и предпринимательской деятельности администрации Некрасовского муниципального района (л.д. 47). Из указанного постановления следует, что Администрацией принято решение о ликвидации Отдела и назначена ликвидационная комиссия.

20.07.2011 Инспекция получила уведомление по форме № Р15001 о принятии решения о ликвидации Отдела (л.д. 48), уведомление по форме № Р15002 о формировании ликвидационной комиссии юридического лица – Отдела (л.д. 49-50).

10.08.2011 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 31 (338),

часть-1 опубликовано сообщение о принятом решении о ликвидации Отдела и о том, что требования кредиторов могут быть заявлены в течение двух месяцев с момента опубликования сообщения по адресу: 152260, Ярославская область, Некрасовский район, п.Некрасовское, ул.Советская, д. 73.

04.10.2011 Предприятие направило в адрес Администрации и Отдела письмо № 851, в котором сообщило о наличии кредиторской задолженности Отдела в сумме 7993004 рублей 41 копеек. К письму приложен акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2009 (л.д. 20-21).

28.10.2011 председателем ликвидационной комиссии Отдела в адрес Предприятия направлено письмо, в котором указано, что Отдел не имеет задолженности перед Некрасовским МП ЖКХ (л.д. 22).

03.12.2011 в Инспекцию поступило уведомление по форме № Р15003 о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица – Отдела (л.д. 56). В промежуточном ликвидационном балансе по состоянию на 01.12.2011 (л.д. 51-55) отражены в строке 490 расчеты по принятым обязательствам: на начало года в сумме 1023170, 53 руб., в том числе перед Некрасовским МП ЖКХ - 940426, 80 руб.; на дату реорганизации - 82743, 73руб., в том числе перед Некрасовским МП ЖКХ - 13101руб. Расчеты с кредитором состоялись 03.06.2011 и 15.11.2011.

10.01.2012 Арбитражный суд Ярославской области вынес определение по делу А82-14629/2011 о принятии к производству заявления Некрасовского МП ЖКХ от 23.11.2011 о признании незаконными действий ликвидационной комиссии и об обязании включить в перечень предъявленных кредиторами требований вышеуказанную сумму задолженности (л.д. 140-141). Производство по указанному делу приостановлено до рассмотрения настоящего спора (л.д. 63).

17.01.2012 руководителем ликвидационной комиссии Отдела в Инспекцию направлено заявление по форме № Р16001 о государственной регистрации юридического лица – Отдела в связи с его ликвидацией (л.д. 57). Вместе с заявлением представлен, в том числе ликвидационный баланс Отдела, утвержденный главой Некрасовского муниципального района по состоянию на 17.01.2012 (л.д. 58-60).

24.01.2012 Инспекцией принято решение № 15 о государственной регистрации прекращения деятельности Отдела в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами (л.д. 62).

Не согласившись с решением Инспекции от 24.01.2012, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое решение не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы Предприятия, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух

обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами.

Статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидатор составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидатором в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом. После завершения расчетов с кредиторами ликвидатор составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения Инспекции, для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются документы, в том числе: подписанное заявителем заявление о государственной

регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. ликвидационный баланс.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Материалами дела подтверждено, что Инспекция приняла решение о государственной регистрации прекращения деятельности Отдела в связи с его ликвидацией, руководствуясь, в том числе ликвидационным балансом от 17.01.2012, представленным председателем ликвидационной комиссии вместе с заявлением по форме № Р16001. При этом ликвидационный баланс составлен после получения Отделом и Администрацией письма Предприятия от 04.10.2011 и обращения Предприятия в арбитражный суд с иском о возложении на Отдел обязанности включить требования Предприятия в перечень предъявленных кредиторами требований. Следовательно, ликвидационная комиссия Одела, Администрация обладали сведениями об имущественных претензиях Предприятия до утверждения ликвидационного баланса от 17.01.2012 и направления в Инспекцию заявления о ликвидации Отдела.

При таких обстоятельствах Инспекция не имела оснований для принятия обжалуемого решения на основании ликвидационного баланса, который не содержит сведений о предъявленных кредитором требований и результатах их рассмотрения.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что обжалуемое решение Инспекции не соответствует действующему законодательству и нарушает права Предприятия как кредитора Отдела, является правомерным.

Довод апелляционной жалобы о том, что Предприятием пропущен двухмесячный срок предъявления требований, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела подтверждено, что на момент составления и утверждения промежуточного ликвидационного баланса от 01.12.2011, ликвидационная комиссия и Администрация получили письмо Предприятия от 04.10.2011 с требованиями о включении задолженности в перечень требований кредиторов.

Довод апелляционной жалобы о том, что предъявленные Предприятием требования являются долгом ранее ликвидированного юридического лица, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку постановлением главы Некрасовского муниципального района от 29.05.2008 № 146 (л.д. 14) в редакции постановления от 29.05.2008 № 146 (л.д. 15), дебиторская и кредиторская задолженность, образовавшаяся на 01.07.2008 в муниципальном учреждении «Управление службы заказчика ЖКУ администрации Некрасовского муниципального района» передается в том числе в Отдел.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в

силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.06.2012 по делу № А82-3211/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Г.Г. Ившина