ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Постановление № А82-3673/2008 от 13.07.2009 АС Волго-Вятского округа

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

603082, Нижний Новгород, Кремль, 4, http://fasvvo.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А82-3673/2008-27

13 июля 2009 года

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Бабаева С.В., Кислицына Е.Г.

при участии представителя

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.05.2009 № 34-д

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица –

мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.12.2008,

принятое судьей Розовой Н.А., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009,

принятое судьями Буториной Г.Г., Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

по делу № А82-3673/2008-27

по заявлению Департамента по управлению государственным имуществом

Ярославской области

о признании недействительным постановления мэра города Ярославля

от 27.09.2005 № 4504,

заинтересованное лицо – мэрия города Ярославля,

третьи лица – Департамент образования Ярославской области,

государственное образовательное учреждение начального профессионального

образования Ярославской области Профессиональное училище № 13,

Управление Роснедвижимости по Ярославской области

в лице территориального отдела по городу Ярославлю,

Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля,

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания

«Меркурий»,

и у с т а н о в и л :

Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления мэра города Ярославля от 27.09.2005 № 4504 «О предоставлении земельного участка ООО СК «Меркурий» для проектирования и строительства жилых домов в МКР № 2 жилого района «Тверицы» между Тверицкой набережной и улицей Стопани в Заволжском районе».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент образования Ярославской области, государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Ярославской области Профессиональное училище № 13 (далее – ГОУ НПО ПУ № 13, Училище), Управление Роснедвижимости по Ярославской области в лице территориального отдела по городу Ярославлю (далее – Роснедвижимость), Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Меркурий» (далее – ООО СК «Меркурий»).

Заявленное требование основано на статье 4 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон о разграничении государственной собственности на землю) и пункте 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) и мотивировано тем, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Решением от 30.12.2008 Арбитражного суда Ярославской области, оставленным без изменения постановлением от 30.03.2009 Второго арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено. Руководствуясь статьей 4 Закона о разграничении государственной собственности на землю и частью 2 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что на земельном участке, предоставленном ООО СК «Меркурий» для строительства, расположен объект недвижимости – автодром, принадлежащий на праве собственности Ярославской области. Кроме того, суд посчитал, что имеется наложение условного земельного участка № 3 с кадастровым номером 76:23:02 02 20:0010, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 76:23:00 00 00:0087, предоставленного ООО СК «Меркурий», на земельный участок с кадастровым номером 76:23:02 20 20:11 под размещенным на нем автодромом ГОУ НПО ПУ № 13.

Не согласившись с решением и постановлением, мэрия города Ярославля обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок площадью 6050 квадратных метров надлежащим образом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, поэтому он не существует как объект земельных отношений, в связи с чем оспариваемое постановление не затрагивает прав и законных интересов заявителя. Департамент пропустил установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя и просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Департамент образования Ярославской области в отзыве на кассационную жалобу отклонил доводы заявителя, так как считает принятые судебные акты законными и обоснованными.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства явку в судебное заседание обеспечил Департамент.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывы на нее и заслушав представителя Департамента, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов, по указанию Департамента от 04.08.1998 № 2542 с баланса СПТУ-44 на баланс и в оперативное управление Училища передан автодром стоимостью 130 947 рублей. На основании временного удостоверения от 08.10.1998 № 2347 земельный участок площадью 6050 квадратных метров, предназначенный для размещения автодрома, закреплен за Училищем.

Автодром, расположенный по адресу: <...> и находящийся в оперативном управлении Училища, 22.11.1999 включен в реестр федерального имущества под номером 07600232.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 1565-р и постановления администрации Ярославской области от 30.12.2004 № 235 из федеральной собственности в собственность Ярославской области переданы государственные образовательные учреждения начального профессионального образования, в том числе ГОУ НПО ПУ № 13, и их имущество.

Руководителями Департамента образования Ярославской области, Территориального управления Министерства имущественных отношений по Ярославской области и Департаментом подписан акт приемки-передачи от 01.01.2005 имущества Училища, в том числе автодрома, расположенного на площади 6050 квадратных метров. Названное имущество включено в реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области.

Ярославская область зарегистрировала право собственности на объект недвижимого имущества – автодром, назначение: сооружения транспорта, площадь 1220,4 квадратного метра, инвентарный номер 28955, адрес объекта: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.09.2008 серии 76 АА № 737541.

После передачи Училища в собственность Ярославской области заявитель начал работу по постановке земельного участка, находящегося под автодромом и необходимого для его использования, на кадастровый учет в целях регистрации права собственности Ярославской области на данный участок.

На основании временного удостоверения от 08.10.1998 № 2347 участок 29.01.2008 поставлен на государственный кадастровый учет, как ранее учтенный, под кадастровым номером 76:23:02 20 20:11. В кадастровом плане указано, что площадь земельного участка является ориентировочной, границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Письмом от 18.02.2008 № 8/3 (уточненным и дополненным письмами от 29.09.2008 № 228/1 и от 30.09.2008 № 230/1) Ярославский филиал ФГУП ФКЦ «Земля» сообщил Департаменту по управлению земельными ресурсами Ярославской области и Департаменту как его правопреемнику, что при сопоставлении границ земельного участка автодрома, указанных им в проекте границ по результатам проведенной съемки местности, со сведениями, имеющимися в государственном земельном кадастре, выяснилось, что часть участка автодрома (5010 квадратных метров из 6050 квадратных метров) пересекается с уже учтенным в государственном земельном кадастре земельным участком с кадастровым номером 76:23:02 20 20:0010, расположенным по адресу: город Ярославль, Заволжский район, МКР № 2 жилого района «Тверицы» между Тверицкой набережной и улицей Стопани; категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства жилых домов с инженерными коммуникациями, правообладатель – ООО СК «Меркурий» по договору аренды от 28.09.2007 № 20238, в связи с чем земельный участок для размещения автодрома не может быть сформирован, так как границы земельного участка, предоставленного ООО СК «Меркурий», не подлежат уточнению.

На основании постановления мэра города Ярославля от 27.09.2005 № 4504 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 28.12.2006 № 4657) ООО СК «Меркурий» предоставлен земельный участок площадью 70276 квадратных метров из земель поселений, состоящий из земельных участков:

- участок № 1 площадью 15685 квадратных метров;

- участок № 2 площадью 30374 квадратных метров;

- участок № 3 площадью 24217 квадратных метров.

Суд установил, что земельный участок площадью 6050 квадратных метров большей частью входит в состав участка № 3 площадью 24217 квадратных метров.

Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления; далее – Закон о государственном земельном кадастре) государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономические оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В пункте 1 статьи 14 Закона о государственном земельном кадастре указано, что Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

Из материалов дела видно, что земельный участок площадью 6050 квадратных метров с кадастровым номером 76:23:022020:11 внесен в Единый государственный реестр земель с ориентировочной площадью на основании временного удостоверения от 08.10.1998 № 2347, как ранее учтенный. Описание данного земельного участка выполнено без межевания и привязки к местности, в связи с чем невозможно определить прохождение границ указанного участка как объекта недвижимости (объекта гражданских правоотношений).

В силу статьи 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» при проведении территориального землеустройства выполняется работа по межеванию объектов землеустройства.

В пункте 2.2 Методических указаний по проведению землеустройства и подготовки документов при проведении государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 02.07.2002, указано, что землеустройство по земельному участку, проведенное в соответствии с настоящими Методическими указаниями, не считается завершенным (формирование земельного участка не завершено) до тех пор, пока не будет выполнено межевание земельного участка.

В пункте 16 кадастрового плана участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 06.08.2008 записано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 76:23:022020:11 и установлению его границ на местности не выполнены, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 76:23:022020:11 невозможно индивидуализировать на местности и соотнести его границы с границами земельного участка с кадастровым номером 76:23:00 00 00:0087.

Таким образом, вывод суда о наложении границ земельного участка площадью 6050 квадратных метров с кадастровым номером 76:23:022020:11 на границы земельного участка площадью 70276 квадратных метров с кадастровым номером 76:23:00 00 00:0087 является преждевременным.

Вместе с тем, как правильно установил суд, на земельном участке, предоставленном ООО СК «Меркурий» для проектирования и строительства жилых домов в МКР № 2 жилого района «Тверицы» между Тверицкой набережной и улицей Стопани в Заволжском районе, расположен объект недвижимости – автодром площадью 1220,4 квадратного метра, находящийся в собственности Ярославской области. Из пояснительной записки (том 1, л.д. 154) и ситуационного плана земельного участка (том 1, л.д. 67) видно, что существует частичное наложение земельного участка № 3 площадью 24217 квадратных метров, предоставленного ООО СК «Меркурий», на объект недвижимости Ярославской области – автодром площадью 1220,4 квадратного метра и, соответственно, на земельный участок, расположенный непосредственно под данным объектом.

При таких обстоятельствах суд правомерно посчитал, что оспариваемое постановление мэра города Ярославля является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного суд кассационной инстанции отклонил довод заявителя о том, что оспариваемое постановление не затрагивает прав и законных интересов Департамента.

Аргумент заявителя о пропуске Департаментом установленного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого ненормативного правового акта рассмотрен судом апелляционной инстанции и с учетом всех установленных обстоятельств правомерно отклонен.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.12.2008 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу № А82-3673/2008-27 оставить без изменения, кассационную жалобу мэрии города Ярославля – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Шишкина

Судьи

С.В. Бабаев

Е.Г. Кислицын