Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственности «Наш Маркет» на решение Арбитражного суда Республике Крым от 26 сентября 2018 года по делу № А83-11027/2018 (судья Ищенко Г.М.)

по заявлению Министерства промышленной политики <...>, г. Симферополь, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Наш Маркет» (ул. Строителей, д. 12, оф. 32, пгт. Молодежное, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Министерство промышленной политики Республики Крым (ОГРН <***>, далее Минпром Крыма или административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Наш Маркет» (ОГРН <***>, далее – ООО «Наш Маркет») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 9-11 т. 1).

Заявление мотивировано тем, что в складском помещении магазина ООО «Наш Маркет» хранилось 54 бутылки алкогольной продукции без сопроводительных документов. Акт осмотра, протокол об административном правонарушении составлены в присутствии представителя по доверенности ФИО4

Решением Арбитражного суда Республики Крым требования удовлетворены, ООО «Наш Маркет» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200.000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, арестованной по протоколу ареста от 24.04.2018 № 07-1-1/17/2018 (л.д. 146-158 т. 1).

Судебный акт мотивирован тем, что ООО «Наш Маркет» виновно в хранении алкогольной продукции без сопроводительных документов; процедура привлечения к административной ответственности не нарушена; проверка и составление протокола об административной ответственности осуществлены в присутствии представителя ООО «Наш Маркет» ФИО4, который был уполномочен на представительство по делу об административном правонарушении доверенностью и в рамках этих полномочий давал пояснения, получал документы, принял на ответственное хранение арестованную алкогольную продукцию. С учетом характера совершенного правонарушения судом первой инстанции применен штраф в минимальном размере и обязательное дополнительное наказание – конфискация алкогольной продукции.

ООО «Наш Маркет» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт по тем основаниям, что решение принято с нарушением норм материального права и процессуального права.

В апелляционной жалобе указано на то, что законный представитель ООО «Наш Маркет» не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; представитель ФИО4 не был уполномочен на ведение конкретно этого административного дела; судом не рассмотрен вопрос возможности назначения наказания ниже низшего предела (л.д. 6-10 т.2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что административный орган не согласен с ее доводами, так как ООО «Наш Маркет» свои права реализовывало через уполномоченного по доверенности представителя, который участвовал в процессуальных действиях, давал пояснения, ему были разъяснены права (л.д. 18-19 т.2).

В судебном заседании (с перерывом с 29.11.2018 по 05.12.2018) представитель ООО «Наш Маркет» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Минпрома Крыма возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального Кодекса (далее – АПК) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал дополнительные доказательства (л.д. 29-33 т. 2), исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

Минпром Крыма осуществляет государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его должностные лица вправе составлять протоколы, что соответствует пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

21.05.2018 консультантом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Минпрома Крыма Вдовиченко О.В. в присутствии представителя ООО «Наш Маркет» Антонюка Антона Олеговича, действовавшего на основании доверенности от 09.01.2018 (л.д. 49 т. 1, 24 т. 2), составлен протокол об административном правонарушении № 07-1-38/2018 в отношении ООО «Наш Маркет» по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 12-17 т. 1).

03.05.2018 о месте и времени составления протокола извещен тот же представитель, что подтверждается его распиской на извещении (л.д. 18 т.1).

Из протокола № 07-1-38/2018 об административном правонарушении (л.д. 12-17 т.1) следует, что 24.04.2018 в складском помещении (№ 15) магазина ООО «Наш Маркет», расположенный в Республике Крым, <...>, литера А, хранилось 54 бутылки алкогольной продукции:

1)одна бутылка вина географическое наименование «Алиготе Крымское», маркировка ФСМ 102372844852,

2)одна бутылка вина с защищенным географическим наименованием «Крым» сухое красное Каберне Массандра, ФСМ 002001919951,

3)одна бутылка винного напитка белый «Портвейн белый Алушта» Массандра, ФСМ 001045041093,

4)одна бутылка винного напитка красный «Портвейн красный Алушта» Массандра, ФСМ 001045096183,

5)одна бутылка вина географическое наименование сухое красное «Мерло Качинское» Инкерман, ФСМ 102074638326,

6)одна бутылка вина столового полусладкого красное «Ялтинский дворик» Шардоне, ФСМ 102485200422,

7)четыре бутылки вина столового сухого белое «Ялтинский дворик» Древний Крым, ФСМ 10242657119, ФСМ 102426566995, ФСМ 102426571108, ФСМ 102493206320,

8)три бутылки вина столового сухого красного «Каберне Саперави» Массандра, ФСМ 102493898644, ФСМ 102493943000, ФСМ 102493941160,

9)две бутылки вина столовое полусухое красное «Инкерман», маркировка ФСМ 102214539162, ФСМ 102364699797,

10)одна бутылка вина столового полусладкого белое «Крымская Ривьера» Инкерман, ФСМ 102486386897,

11)одна бутылка вина столового полусладкого белое «Легенды Инкермана» Инкерман, ФСМ 102383881773,

12)пять бутылок водки «Хортица» в ассортименте, ФСМ 104142579664, ФСМ 104326817231, ФСМ 104015732912,ФСМ 102697648350, ФСМ 102587986633,

13)настойка горькая перцовая Кайен «Медофф», ФСМ 101309470393,

14)одна бутылка водки «Русская валюта», ФСМ 104149320301,

15)одна бутылка водки особая мягкая «Немиров», ФСМ 105282850276,

16)две бутылки водки «Журавли», ФСМ 102981480607, ФСМ 103246398381,

17)две бутылки водки «Цельсий», ФСМ 105280756329, ФСМ 105280756154,

18)шесть бутылок водки «Праздничная», ФСМ 105137640468, ФСМ 105137640445, ФСМ 102338229440, ФСМ 102338229431, ФСМ 102338229459, ФСМ 102338229443,

19)пять бутылок водки «Старая марка», ФСМ 102283585102, ФСМ 102283585229, ФСМ 102283585112, ФСМ 102283585108, ФСМ 102283585116,

20)пять бутылок водки «На березовых бруньках», ФСМ 103767200352, ФСМ 103767200356, ФСМ 103767200340, ФСМ 103767200336, ФСМ 103767200347,

21)четыре бутылки водки «Хортица» в ассортименте, ФСМ 105212184631, ФСМ 105212183645, ФСМ 105212184744, ФСМ 105054398202,

22)три бутылки водки «Зеленый день», ФСМ 102285492120, ФСМ 102285498907, ФСМ 102144754369,

23)одна бутылка водки «Казацкая рада», ФСМ 047782056206.

По требованию административного органа (л.д. 28-31 т.1) документы, подтверждающие легальность оборота этой алкогольной продукции, а именно товарно-транспортные накладные (ТНТ), справки формы А и Б к ТНТ, сертификаты соответствия ООО «Наш Маркет» не представлены.

В подтверждение факта нахождения в складском помещении магазина ООО «Наш Маркет» представлены составленные 24.04.2018 проверяющими Минпрома Крыма в присутствии представителя ООО «Наш Маркет» ФИО4: акт проверки (л.д. 24-27 т.1), протокол осмотра № 07-1-1/17/2018 с фототаблицей (л.д. 32-35 т. 1), протокол ареста № 07-1-1/17/2018 (л.д. 36-39 т.1).

Из договора аренды помещений следует, что ООО «Наш Маркет» на момент проведения проверки арендовало два помещения в литере А ул. Победы, дом 36Б, села Новоандреевка Симферопольского района Республики Крым № 2 площадью 177,4 кв.м. и № 15 – 10,1кв.м (л.д. 41-49 т.1).

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункта 1 статьи 10.2 Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – Закон № 171-ФЗ) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным.

Пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусматривает, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией находящейся в незаконном обороте.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещен оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Факт хранения в арендованном для магазина помещении названной выше алкогольной продукции ООО «Наш Маркет» не отрицает, но поясняет, что эту алкогольная продукцию хранила заведующая магазином ФИО6 для личных нужд – на свадьбу.

Суд апелляционной инстанции критично оценивает данные пояснения, так как хотя при проведении административного расследования ФИО6 дала административному органу пояснения о хранении названной алкогольной продукции для ее личных нужд, на свадьбу (л.д. 40 т.1), однако количество такой продукции, объем некоторых из бутылок водки в 0,25 л, а также дата и торжественное событие, для которого (по словам ФИО6) хранилась эта продукция (04.05.2018 венчание сына ФИО7 – л.д. 34-35 т. 2), вызывают обоснованные сомнения в принадлежности и цели хранения такой продукции в магазине для личных нужд заведующего магазином.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО «Наш Маркет», являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере оборота алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность; ООО «Наш Маркет» несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Наш Маркет» исполнить требования нормативных правовых актов по обороту алкогольной продукции не установлено. ООО «Наш Маркет» не обеспечило выполнение правил оборота алкогольной продукции в используемом торговом объекте, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств ООО «Наш Маркет» не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Таким образом, апелляционный суд считает несостоятельным доводы апелляционной жалобы о недоказанности события правонарушения и вины ООО «Наш Маркет» в его совершении.

Как следует из статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование оборота алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами; административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 (ред. от 10 ноября 2011 года) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится с учетом оценки конкретных обстоятельств его совершения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такая квалификация может быть применена вне зависимости от состава правонарушения и наступления вредных последствий.

При назначении наказания судом первой инстанции учтен характер совершенного административного правонарушения, объем незаконно находящейся в обороте алкогольной продукции, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям совершенным деянием; при этом, обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, не установлено; исключительных обстоятельств для назначения наказания ниже низшего предела также не установлено. А потому основное наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере, оснований для снижения такого наказания не установлено; судом первой инстанции правильно применено обязательное минимальное наказание – конфискация алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте. С такими выводами суд апелляционной инстанции согласен.

Также суд апелляционной инстанции полагает не состоятельными доводы апеллянта о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, а именно неизвещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении уполномоченного представителя ООО «Наш Маркет» исходя из следующего.

03.05.2018 представитель ООО «Наш Маркет» ФИО4, штатный юрист ООО «Наш Маркет», действовавший на основании доверенности от 09.01.2018, выданной за подписью директора ООО «Наш Маркет» ФИО8 (л.д. 49 т. 1, 24 т. 2) получил извещение от 28.04.2018 № 07/392 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 18 т.1). Этот же представитель участвовал при проведении 24.04.2018 проверки и 21.05.2018 при составлении протокола об административном правонарушении, давал пояснения и получил под расписку протокол в день его составления.

Из доверенности следует, что этот представитель уполномочен представлять интересы ООО «Наш Маркет» при рассмотрении административных материалов Минпромом Крыма с правами совершения всех процессуальных действий, предоставленных законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно приказам о принятии и увольнении, должностной инструкции № 11 юриста на 24.04.2018 и 21.05.2018 ФИО4 являлся работником ООО «Наш Маркет», в его обязанности входило (в том числе) представление интересов предприятия при поведении контрольно-надзорными органами проверках с целью правового контроля за соблюдением процессуальных действий проверяющими, обоснованностью и правильностью составления результатов проверок и процессуальных документов (л.д. 29-33 т.2).

В соответствии с частями 1-3 статьи 25.4, частями 1-3 статьи 25.5 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители (руководитель); дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника (адвоката или иного лица, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом).

Часть 1 статьи 185, часть 4 статьи 185.1 ГК РФ предусматривают, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами; доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Части 1, 3, 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ устанавливают, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором законному представителю привлекаемого к ответственности юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; этому представителю предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, дачи объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; протокол об административном правонарушении составляется без участия законного представителя юридического лица в случае его неявки и при условии извещения о месте и времени составления протокола; в течение трех дней со дня составления протокола его копия направляется лицу, в отношении которого он составлен или вручается под расписку.

Из составленного протокола об административном правонарушении следует, что он составлен при участии представителя ООО «Наш Маркет» по доверенности ФИО9, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и статья 51 Конституции Российской Федерации; это лицо дало письменные пояснения и в день составления протокола получило его копию под расписку.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ не все процессуальные нарушения являются основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности, а только существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как установлено при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении представитель ФИО9 давал пояснения о принадлежности незаконно хранившейся в складе магазина алкогольной продукции заведующей этого магазина ФИО10, такой же позиции придерживается ООО «Наш Маркет» при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанции. О каких-либо обстоятельствах, свидетельствующих о не всестороннем, не полном и не объективном рассмотрении дела из-за того, что при составлении протокола не участвовал директор ООО «Наш Маркет» это юридическое лицо не заявляет. Все его доводы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения судом первой инстанции проверены и им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 сентября 2018 года по делу № А83-11027/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственности «Наш Маркет» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи В.С. Голик

ФИО1