Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Ольшанской Н.А., Яковлева А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой О.Л., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуОтделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2023 года по делу № А83-15473/2022, принятое по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Изумрудновский детский сад «Аленушка» Джанкойского района Республики Крым о взыскании финансовых санкций,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Изумрудновский детский сад «Аленушка» Джанкойского района Республики Крым (далее - учреждение) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 9 000 рублей.

Определением от 19.01.2023 суд произвел замену Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Решением суда первой инстанции от 24.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, пенсионный фонд обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит отменить решение суда и заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, страхователь не устранил выявленные несоответствия между представленными им сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, которые выразились во включении нерабочих праздничных дней, установленных законами Республики Крым, в стаж работы застрахованных лиц и не включении сведений о коде льготы на период повышения работниками квалификации с отрывом от производства (работы).

В представленном отзыве на апелляционную жалобу учреждение не согласилось с приведенными в ней доводами и полагает, что основания для отмены решения суда отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представитель пенсионного фонда, заявившая ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции, на связь не вышла, что в силу положений статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ««Изумрудновский детский сад «Аленушка» Джанкойского района Республики Крым 09.02.2015 зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном отделении Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (регистрационный номер 091002002543).

В результате проведенной пенсионным фондом документальной проверки (акт от 01.12.2021 № 69) были выявлены несоответствия в представленных страхователем сведениях индивидуального персонифицированного учета в отношении 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, а именно: необоснованно проставлен код льготы 27-ПД в региональные нерабочие праздничные дни и не проставлен код льготы 27-ПД в период прохождения курсов повышения квалификации.

По выявленным нарушениям страхователю направлено уведомление № 172 от 06.12.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ, которое 09.12.2021 получено по почте (трек-код 29610060013558).

Страхователем указанные несоответствия не устранены, о чем свидетельствуют составленные 21.12.2021 акты проверок № 091S18210012811, № 091S18210012812, № 091S18210012813, № 091S18210012814.

26.01.2022 заместителем управляющего ГУ - Отделения ПФ РФ по РК ФИО1 приняты решения о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S19220000541, 091S19220000542, 091S19220000543, №091S19220000544 о применении финансовых санкций в общем размере 9000руб.

24.02.2022 на основании указанных решений в адрес страхователя направлены требования № 091S01220001977, №091S01220001978, №091S01220001976, №091S01220001979 об уплате финансовых санкций в срок до 17.03.2022.

В добровольном порядке в установленный срок суммы финансовых санкций страхователем не уплачены.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что в результате проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах работ, проведенной пенсионным фондом, было установлено, что в сведениях индивидуального персонифицированного учета 5 застрахованных лиц проставлен код льготы 27-ПД в региональные нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014, а также Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020 № 76-У.

Учреждению предложено в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения в сведениях.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 N 1-П).

Согласно пунктам "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

В соответствии с частью первой статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также правила их исчисления определены Постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 и от 29.10.2002 № 781.

В частности, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указанные нормативные акты содержат полный перечень периодов работы, подлежащих исключению из периодов работы, дающих право на досрочную пенсию по старости. При этом выходные и нерабочие праздничные дни (как федерального значения, установленные статьей 112 Трудового кодекса РФ, так и региональные, определенные нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации) в перечень периодов, подлежащих исключению, не входят.

При этом суд отмечает, что отсутствие в Правилах № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что поскольку нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014 и Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020 № 76-У наравне с выходными днями и федеральными нерабочими праздничными днями, являются временем отдыха работника, указанные дни исключению из периодов работы, дающих право на досрочную пенсию по старости, не подлежат.

Кроме того, пенсионным фондом установлено, что в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 3 застрахованных лиц в период прохождения курсов повышения квалификации код льготы 27-ПД не проставлен.

Судом установлено, что сведения в отношении вышеуказанных застрахованных лицах предоставлены учреждением своевременно (до 01 марта соответствующего года).

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п утверждены формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ- ИСХ)», порядок их заполнения и формат сведений.

В силу действующей на момент предоставления сведений за 2017-2020 годы пункта 2.3.26 Порядка заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)» (Приложение № 5 к Постановлению № 507п) предусматривалось, что для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 «Дополнительные сведения» формы указаны следующие дополнительные сведения: повышение квалификации с отрывом от производства - «КВАЛИФ».

Таким образом, учреждение при непроставлении кода льготы 27-ПД в периоды прохождения застрахованными лицами курсов повышения квалификации руководствовалось законодательством, действующим на момент предоставления сведений СЗВ-СТАЖ.

Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в сведениях пояснением «КВАЛИФ» появилась только с 06.09.2021 после принятия Пенсионным фондом РФ Постановления № 304п.

При этом Постановление № 304п (как и Постановление Правительства РФ от 04.03.2021 № 332, с принятием которого повышение квалификации стало засчитываться в льготный стаж), не содержат положений о распространении своего действия на предыдущие отчетные периоды, и не предусматривают обязанность страхователя корректировать предоставленные ранее сведения.

Более того, частью 1 статьи 16 Закона № 27-ФЗ обязанность вносить корректировку в предоставленные страхователями сведения в случае изменения пенсионного законодательства возлагается на сами органы пенсионного фонда.

Кроме того, в соответствии с абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года.

Судом установлено, что срок привлечения к ответственности по итогам сведений за 2017 год истек 01 марта 2021 года, в связи с чем, страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения в указанном периоде, взыскание по решению от 26.01.2022 № 091S19220000543 производиться не может.

Таким образом судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по указанным в апелляционной жалобе доводам.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2023 года по делу № А83-15473/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Ю. Кузнякова

Судьи Н.А. Ольшанская

А.С. Яковлев