Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 мая 2023 года по делу
№ А83-24463/2022, рассмотренному по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым об оспаривании решений,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» (далее – заявитель, ГБУЗ РК «Красногвардейская центральная районная больница», больница) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – отделение фонда) с заявлением о признании недействительными решений от 09.11.2022 № 091S19220009541; № 091S19220009542; № 091S19220009543; № 091S19220009544; № 091S19220009545; № 091S19220009546; № 091S19220009547; № 091S19220009548; № 091S19220009549; № 091S19220009550; № 091S19220009551.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.05.2023 заявленные требования удовлетворены, оспоренные решения признаны незаконными, с отделения фонда в пользу ГБУЗ РК «Красногвардейская центральная районная больница» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 33 000 руб.; возвращена заявителю из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 33 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, отделение фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что отделением фонда в результате документальной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ–СТАЖ за отчетные периоды 2015-2020 гг., в связи с чем страхователю было направлено уведомление № 868 от 16.09.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно которому страхователю необходимо в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения в предоставленных сведениях. По результатам проверки составлены акты от 10.10.2022 по каждому отчетному периоду и 09.11.2022 приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за представление недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за указанные периоды. Отделение фонда считает, что действовало в рамках действующего законодательства, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу больница не согласилась с приведенными в ней доводами, полагает, что основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. В силу положений статей 156, 266 АПК РФ неявка представителей лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных дате и времени проведения судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ РК «Красногвардейская центральная районная больница» 08.02.2015 зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном отделении Пенсионного фонда Российской Федерации (регистрационный номер 091004001719).

В результате проведенной документальной проверки с целью подтверждения льготного периода работы при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда отделением фонда были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2015-2020 гг. о страховом стаже на соответствующих видах работ застрахованного лица, в связи с чем страхователю было направлено уведомление № 868 от 16.09.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у отделения фонда. Проверкой установлена недостоверность сведений индивидуального персонифицированного учета застрахованного лица Мосякиной Н.В., поскольку нерабочие (праздничные) дни для включения в стаж для досрочного назначения пенсии (код 27 СМ) не имеют правовых оснований.

Поскольку корректировочные сведения по форме СЗВ-СТАЖ по каждому отчетному периоду страхователем не представлены, отделением фонда 10.10.2022 оформлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18220008825, № 091S18220008836, № 091S18220008826, №091S18220008827, № 091S18220008828, № 091S18220008833, № 091S18220008837,
№ 091S18220008838, № 091S18220008839, № 091S18220008834, № 091S18220008835.

На основании актов проверки отделением фонда 09.11.2022 вынесены решения
№ 091S19220009541; № 091S19220009542; № 091S19220009543; № 091S19220009544;
№ 091S19220009545; № 091S19220009546; № 091S19220009547; № 091S19220009548;
№ 091S19220009549; № 091S19220009550; № 091S19220009551 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за предоставление недостоверных сведений о страховом стаже относительно одного застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2015 -2020 гг. в общей сумме 5500 руб. (500 руб. х 11).

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения больницы в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001
№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Указанные сведения для индивидуального (персонифицированного) учета страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее - Инструкция).

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Отделением фонда в адрес страхователя направлено уведомление № 868 от 16.09.2022 об устранении имеющихся ошибок в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2015 - 2020 гг.

В рассматриваемом случае отделение фонда считает, что страхователем в представленной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ неверно включены в льготный стаж застрахованного лица Мосякиной Н.В. региональные нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014, а также Указами Главы Республики Крым от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У,
от 26.03.2020 № 76-У. Указанное квалифицировано отделением фонда как недостоверность предоставления сведений, которые не подлежат включению в лицевой счет застрахованного лица.

Больница считает исключение региональных праздников для исчисления льготного стажа работников неправомерным.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно счел неправомерным исключение региональных праздников из льготного стажа на соответствующих видах работ.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 № 1-П).

Согласно пунктам «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Законом Республики Крым от 29.12.2014 №55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» установлено, что день воссоединения Крыма с Россией является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым. По просьбе религиозных организаций Глава Республики Крым может объявить религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым (статья 2).

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила исчисления).

Пунктом 4 Правил исчисления предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

В силу части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей (статья 106 Трудового кодекса Российской Федерации). К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа застрахованного лица на соответствующих видах работ.

При указанных обстоятельствах отсутствует недостоверность сведений в представленной страхователем отчетности, в связи с чем не соответствует закону привлечение больницы указанными выше решениями к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права и, по сути, повторяют позицию, изложенную отделением фонда в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по указанным в апелляционной жалобе доводам.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 мая 2023 года по делу
№ А83-24463/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Привалова

Судьи О.Г. Градова В.Е. Кравченко