Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей от Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 № 01/06/6-01, ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 03/06/6-01, ФИО3 по доверенности от 01.01.2018, от Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым – ФИО4 по доверенности от 15.01.2018, ФИО5, председатель на основании решения 6 сессии Ленинского районного совета от 23.12.2014 № 79-6/1,

в отсутствии Ленинского районного совета Республики Крым, Администрации Ленинского района Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 ноября 2017 года по делу № А83-5742/2017 (судья Авдеев М.П.), принятое по заявлению Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» об оспаривании действий Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ленинского районного совета Республики Крым, Администрации Ленинского района Республики Крым,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий должностных лиц Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым (далее по тексту - палата), выразившихся во включении в план работы палаты на 2017 год и проведении контрольного мероприятия в отношении предприятия. В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов предприятия просит обязать должностных лиц палаты исключить из плана работы на 2017 год проведение проверки в отношении предприятия.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03 ноября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприятие подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 ноября 2017 года, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права. В частности считает, что суд первой инстанции не дал оценку действиям должностных лиц палаты на соответствие тем законам, которые указаны предприятием в обоснование своих требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя в судебном заседание поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.

Представители палаты представили отзыв на апелляционную жалобу, против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

До начала судебного разбирательства от Ленинского районного совета Республики Крым через почтовое отделение связи поступили отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения как законное и обоснованное, а также заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Ленинского районного совета Республики Крым, Администрации Ленинского района Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющемся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его изменения или отмены, предусмотренные статьей 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Контрольно-счетной палатой Ленинского района Республики Крым 03.05.2017 направлено уведомление № 168 о включении предприятия в план работы на 2017 год и о проведении контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за период 2015- 2016 год и 1 квартал 2017 года» в отношении МУП «Управление ЖКХ Ленинского района». Срок проведения контрольного мероприятия с 10.05.2017 по 22.06.2017. Основание проведения – п. 2.5. плана работы на 2017 год.

Полагая, что действия должностных лиц палаты по включении в план работы палаты на 2017 год и проведению контрольного мероприятия в отношении предприятия являются незаконными, предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что действия палаты являются законными, а доводы заявителя - необоснованными.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии со ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами проверки муниципального финансового контроля, в том числе являются муниципальные унитарные предприятия.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту - Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно Конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 3 Закона № 6-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет основные полномочия, в том числе, Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в частности, следующие полномочия: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Решением 5 сессии 1 созыва Ленинского районного совета от 09.12.2014 № 53-5/1 утверждено Положение о Контрольно-счетной палате Ленинского района Республики Крым (далее по тексту – Положение).

В соответствии со ст. 1 Положения Контрольно-счетная палата Ленинского района Республики Крымявляется постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Ленинским районным советом Республики Крым и ему подотчетна, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 8 и п. 1, 2 ст. 9 Положения внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется палатойв отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Ленинский район, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Ленинский район.

Таким образом, Контрольно-счетная палата Ленинского района Республики Крым является уполномоченным органом на осуществление внешнего муниципального финансового контроля в отношении Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

Документом, определяющим характеристики, правила и процедуры проведения контрольных мероприятия Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым, является Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым № 1 от 26.12.2014.

Приказом Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым № 13 от 08.08.2016 утвержден Регламент Контрольно-счетной палаты муниципального образования Ленинский район Республики Крым.

Согласно ст. 12 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

Так, как следует из материалов дела, приказом № 19 от 29.12.2016 утвержден план работы Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым на 2017 год.

Приказом № 2 от 03.04.2017 внесены изменения в план работы Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым на 2017 год. Пункт 2.5 изложен в следующей редакции: проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП Ленинского района РК "Управление ЖКХ" в 2015, 2016 годах и текущем периоде 2017 года, 2 квартал.

Как следует из материалов дела, в план работы на 2017 год согласно обращению Главы муниципального образования Ленинский район Республики Крым ФИО6 от 21.11.2016 № 959/02-07, первоначально включен объект «МУП «Управление ЖКХ Ленинского района».

При утверждении плана работы на 2017 год у Контрольно-счетной палаты Ленинского района в связи с отсутствием информации об учреждении юридического лица и о деятельности предприятия в открытом публичном доступе, отсутствовала возможность уточнения наименования юридического лица.

В план работы Контрольно-счетной палаты Ленинского района на 2017 год, Приказом контрольно-счетной палаты № 2 от 03.05.2017 «О внесении изменений в план работы Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым на 2017 год», внесены изменения, в связи с необходимостью уточнения сведений об объекте контроля, сроков проведения проверки и состава проверяющих.

Пунктом 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского района на 2017 год (с изменениями) предусмотрено проведение контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» за период 2015-2016 г. и 1 квартал 2017 года» во 2 квартале 2017 года.

В связи с внесенными изменениями в адрес предприятия, на замену ранее отправленного, направлено письмо уведомление с приложением программы проведения контрольного мероприятия, о чем свидетельствует подпись в получении данного письма с формулировкой «получено на замену вх. № 214 от 03.05.2017».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что срок проведения проверки был изменен в соответствии с положениями действующего законодательства, а наименовании юридического лица, в отношении которого планируется проведение проверки, изложено достоверно.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности включения в план работы палаты на 2017 год и проведения контрольного мероприятия в отношении предприятия.

Оспаривая действия заинтересованного лица, заявитель указывает на нарушение последним требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

На основании п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу п. 2 ст. 267.1 БК РФ под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Таким образом, при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетными органами не проводятся проверки по оценке соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых им товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Предметом проверок контрольно-счетных органов является использование средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Положения Закона № 294-ФЗ не распространяются на бюджетные правоотношения и не могут применяться при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля.

Действующее законодательство не относит к полномочиям контрольно-счетных органов разработку административных регламентов, а также мониторинг эффективности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

Законодательством не предусмотрена и возможность передачи полномочий по внешнему финансовому контролю с регионального на муниципальный уровень, тогда как в соответствии со ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям по осуществлению муниципального контроля относятся организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлении которого наделены органы местного самоуправления.

При рассмотрении спорного вопроса по практике применения в деятельности Контрольно-счетной палаты Ленинского района Закона № 294-ФЗ следует учитывать положения ч. 3 ст. 2 Закона № 6-ФЗ, согласно которым федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3.1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. Нормами Закона № 6-ФЗ определены принципы организации, деятельности и основные полномочия, общие для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольносчетных органов муниципальных образований. Таким образом, законодателем установлены единые правила регулирования отношений, возникающих при осуществлении государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные выводы содержит постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.05.2017 по делу № А60-35312/2016.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий палаты по включению в план работы палаты на 2017 год и проведению контрольного мероприятия в отношении предприятия.

Приводимые в апелляционной жалобе заявителя доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о нарушении судом норм права. Приведенным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба предприятия удовлетворению не подлежит. Правовые основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют. Нарушения или неправильного применения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 ноября 2017 года по делу № А83-5742/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Омельченко

Судьи В.С. Голик

А.В. Привалова