Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Лесик А.В.,

при участии представителей от Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» - ФИО1 по доверенности от 01.01.2018 № 8, от Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2 по доверенности от 11.12.2017 № 71,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 июля 2018 года по делу № А83-7436/2018 (судья Чумаченко С.А.), принятое по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» о признании незаконным и отмене предписания Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» (далее по тексту – предприятие, заявитель, ФГУП «КЖД») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене инспекторского предписания Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Управление) от 16.02.2018 № 000003 об устранении выявленных нарушений законодательства в части срока исполнения требований предписания 14.06.2018.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20 июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований предприятия отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприятие подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 июля 2018 года и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 14.11.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16.00ч. 19.11.2018.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

До начала судебного разбирательства от Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 16.02.2018 Крымским территориальным отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было вынесено в отношении предприятия инспекторское предписание № 000003 в связи с выявленными нарушениями, и предписано последнему в срок до 14.06.2018 устранить нарушения.

Полагая, что данный ненормативный правовой акт является незаконным в части установленного на его исполнение срока и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что предприятие имело достаточно времени для устранения нарушений выявленных при проведении проверки.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № 123 от 08.02.2018, 16.02.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Севастополь, ФГУП «КЖД» с целью контроля и надзора за исполнением требований ранее выданного инспекторского предписания № 000369 от 13.10.2017 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 13.02.2018 (далее - Предписание).

По результатам проверки были выявлены нарушения требований инспекторского предписания № 000369 от 13.10.2017, а именно: субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» (далее СТИ) не реализован План обеспечения транспортной безопасности железнодорожный вокзал на станции Севастополь реестровый номер ЖВК416645 (далее - Плана ОТБ) объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Севастополь - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» реестровый номер ЖВК416645 (далее - ОТИ) а именно: на ОТИ не установлены инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности (заграждение: высота не менее 2,5 м; материал - сталь, железобетон); на ОТИ не созданы - КПП№ 2,КПП№ 3, КПП№4, ПТБ №2, а также не оборудованы техническими средствами досмотра и не оснащены средствами видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности КПП и ПТБ; ОТИ не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (контроля доступа, видеонаблюдения, аудио - и видеозаписи, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объекте транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности). Нарушены положения пп.7 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования). СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Севастополь - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ (далее - критические элементы ОТИ), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Нарушены положения пп.З п. 5 Требований. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не утвердил в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: не согласован с уполномоченными подразделениями федеральных органов исполнительной власти порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности с уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных). Нарушено положение пп.9 п. 5 Требований. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Севастополь допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства ОТИ лица, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, а именно: не представлены документы о прохождении аттестации сотрудников ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности» Севастопольского участка досмотра (1 чел. - начальник Севастопольского участка досмотра ФИО3; 1 чел. - инженер по дозиметрическому контролю и технической поддержки ФИО4; 2 чел. - сотрудников ПУОТБ: ФИО5, ФИО6; 3 чел. - старших диспетчеров: ФИО7, ФИО8, ФИО9; 30 чел. - диспетчеров: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО3, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38). Нарушено положение пп. 13 п. 5 Требований. СТИ на ОТИ не обеспечил круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности. Нарушено положение пп.27 п. 5 Требований. СТИ на ОТИ не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольнопропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности. Нарушено положение пп.28 п. 5 Требований. СТИ на ОТИ не обеспечивает необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих физических лиц в багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра) (на ОТИ: отсутствуют КПП №2, КПП №3, КПП №4, ПТБ №2 указанные в Плане ОТБ, отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей). Нарушено положение пп.35 п. 5 Требований. СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части. Нарушено положение пп.1 п. 9 Требований. СТИ на ОТИ не проводиться досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, (за исключением здания вокзала при перемещении объектов досмотра по сектору свободного доступа). Нарушено положение пп.З п. 9 Требований.

22.02.2018 в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, Крымским территориальным отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выявленным нарушениям был составлен протокол об административном правонарушении № 403359 в отношении предприятия и выдано новое предписание № 000003 со сроком устранения нарушений - до 14.06.2018.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры иперевозчиками.

Для реализации указанных положений Закона № 16-ФЗ принято Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

В соответствии с пп. 5, 6, 7 п. 5 Требований предприятие обеспечило проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал Севастополь) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов; на основании утвержденныхрезультатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, разработалои утвердило в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта план обеспечения транспортнойбезопасности объекта транспортнойинфраструктуры (железнодорожный вокзал Севастополь). Предприятие было обязано реализоватьплан обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктурыпоэтапно в предусмотренные этим, планом сроки (для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение двух лет со дня включения в реестр объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств).

Как следует из материалов дела, железнодорожный вокзал Севастополь, как объект транспортной инфраструктуры, включен в реестр ФАЖТ с присвоением II категории 26.05.2014. Срок реализации планаобеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктурыистек в мае 2016.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, нарушения требований (в части не реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), указанные в инспекторском предписании № 000003 от 16.02.2018 были выявлены при проведении плановой проверки ФГУП «КЖД» в 2016 году на основании чего последнему было выдано инспекторское предписание от 08.12.2016 со сроком исполнения до 08.03.2017. До настоящего времени предприятием выявленные Управлением нарушения не устранены.

Доводы заявителя о том, что предписание невозможно исполнить в связи с объективно недостаточным сроком для его исполнения, суд первой инстанции обоснованно отклонил поскольку исполнение предписания может быть продлено самим огранном его вынесшим, что имело место ранее, как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе по предписанию № 000369 от 13.10.2017.

При этом срок, который Управление может установить для устранения выявленных нарушений, законодательством не регламентирован.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, чтопредприятие имело достаточно времени для устранения нарушений выявленных при проведении проверки.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, доказательств того, что предприятием принимаются или предпринимались меры для исполнения требований предписаний в материалы дела не представлено.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Крымского территориального отдела процессуальной правоспособности для участия в деле и не привлечении судом первой инстанции к участию в деле юридического лица апелляционная коллегия отклоняет поскольку представителем Управления выступал сотрудник Крымского территориального отдела на основании надлежащей доверенности, выданной Управлением.

еспубликРе

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления предприятия, в связи, с чем отказал в удовлетворении требований.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 июля 2018 года по делу № А83-7436/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Омельченко

Судьи А.В. Привалова

А.С. Яковлев