Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Семенюк Е.Е.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «Галактика» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 мая 2019 года по делу № А83-7841/2018 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению гаражно-строительного кооператива «Галактика» об оспаривании бездействия Администрации города Алушты Республики Крым,

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Галактика» (далее по тексту – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Алушты Республики Крым (далее по тексту – Администрация), выразившееся в непринятии постановления об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» для земельного участка, расположенного в г. Алушта, с. Малый Маяк, кадастровый номер 90:15:050103:43, по результатам рассмотрения заявлений от 03.08.2017 № 9, от 08.09.2017 исх. № 11, от 19.02.2018 исх. № 17, от 22.08.2018 исх. № 22, от 01.11.2018 исх. № 30, а также в не заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.04.2016, зарегистрированного 01.11.2016 за номером 90-90/016-90/001/999/2016-9901/1, на условиях, предложенных кооперативом по результатам рассмотрения указанных заявлений. В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов кооператива просит обязать Администрацию в десятидневный срок после вступления в силу постановления суда по настоящему делу принять постановление, которым внести изменения в постановление Администрации № 211 от 18.02.2016, изложив п. 2 Постановления в новой редакции: «п. 2 Отнести вышеуказанный земельный участок к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения (код 2.7.1).», а также заключить с кооперативом дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 21.04.2016, зарегистрированного 01.11.2016, номер регистрации 90-90/016-90/001/999/2016-9901/1, на следующих условиях: «Администрация города Алушты Республики Крым, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1149102091610, ИНН/КПП <***>/910101001, местонахождение: 298516, <...>, в лице главы администрации ФИО1, действующей на основании Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, именуемая в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, и Гаражно-строительный кооператив «Галактика», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910101001, в лице председателя кооператива ФИО2, действующего на основании Устава, именуемый в дальнейшем «Арендатор» с другой стороны, заключили настоящее дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка от 21.04.2016 года, зарегистрированного 01.11.2016 года, номер регистрации 90-90/016-90/001/999/2016- 9901/1 (далее - Договор) о нижеследующем: Внести в Договор аренды земельного участка следующие изменения и дополнения: 1. пункт 1.1. Договора изложить в следующей редакции: «1.1. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 13200 кв.м из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - объекты гаражного назначения (код 2.7.1), кадастровый номер 90:15:050103:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Малый Маяк, руководствуясь ч. 2 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2017 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», постановлением Администрации города Алушты от 18.02.2016 № 211 «О заключении договора аренды земельного участка с ГСК «Галактика» в порядке завершения оформления прав». 2. Настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на отношения сторон, возникшие с 21 апреля 2016 года. 3. Условия Договора и ранее заключенных Дополнительных соглашений, не затронутые настоящим Дополнительным соглашением, остаются в силе и Арендодатель, и Арендатор подтверждают по ним свои обязательства. 4. Настоящее Дополнительное соглашение составлено в трех подлинных экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному - для каждой из Сторон договора, один - для регистрирующего органа и подлежит обязательной государственной регистрации».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30 мая 2019 года в удовлетворении требований кооператива отказано.

Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что формальные ответы Администрации на заявления кооператива в виде писем не свидетельствуют о рассмотрении обращений по существу и не направлены на исполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия в сфере земельных правоотношений.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением председателя четвертого судебного состава суда от 24.09.2019 произведена замена судьиЯковлева А.С. на судью Карева А.Ю. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

До начала судебного разбирательства от Администрации поступили возражения на апелляционную жалобу, согласно которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Администрации от 18.02.2016 № 211, в порядке завершения оформления прав, между Администрацией и кооперативом сроком на 10 лет заключен договор аренды земельного участка по адресу: г. Алушта, с. Малый Маяк, кадастровый номер: 90:15:050103:43, площадью 13200 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте, который был зарегистрирован 01.11.2016, за № 90-90/016-90/001/999/2016-9901/1. Указанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта (код 4.9).

Согласно пункту 1.2 договора на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: капитальные гаражные боксы, членов ГСК «Галактика».

03.08.2017 ГСК «Галактика» обратился в Администрацию с заявлением, в котором просило принять постановление об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования (обслуживание автотранспорта (код 4.9) земельного участка с номером 90:15:050103:43, расположенным по адресу: г. Алушта, с. Малый Маяк, площадью 13200 кв.м на правильный вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения (код - 2.7.1), а также просил оставить без рассмотрения ранее поданное заявление исх. №7 от 14.07.2017 об изменении разрешенного использования земельного участка (т.1 л.д. 23).

Письмом от 24.08.2017 № 2224/02-19-3315 Администрация сообщила, что специалистами управления градостроительства и архитектуры подготовлен проект постановления Администрации об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. При согласовании проекта постановления было установлено, что не вносится арендная плата за землю, в связи с чем, проект постановления не согласован. В письме также указано, что сумма задолженности по арендной плате составляет 2 091 965,58 руб., пеня - 257 290,16 руб., а также, что для рассмотрения вопроса по существу, необходимо погасить задолженность по арендной плате, после чего Администрация вернется к рассмотрению данного вопроса (т.1 л.д.25).

08.09.2017 ГСК «Галактика» направил в адрес Администрации письмо исх. №11, в котором просил принять решение по корректировке п. 2 постановления Администрации от 18.02.2016 №211, как несоответствующего приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», установив вид разрешенного использования, соответствующий фактическому «объекты гаражного назначения код 2.7.1», с последующим подписанием дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.04.2016. Также в указанном письме кооператив сообщил о погашении задолженности по арендной плате за земельный участок (т.1 л.д. 132).

09.10.2017 Администрацией принято постановление № 2118 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в г. Алушта, с. Малый Маяк (кадастровый номер 90:15:050103:43)», которым ранее установленный вид разрешенного использования - «Обслуживание автотранспорта» заменен на основной вид разрешенного использования - «Объекты гаражного назначения», включенный в коммунально-складские зоны (т.1 л.д.136).

18.10.2017 Администрацией письмом №02-19/1480/2044 разъяснено, что для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.04.2016 необходимо обратится с соответствующим заявлением в адрес Администрации с приложением следующих документов: копии постановления Администрации г. Алушты от 09.10.2017 №2118, копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости с обязательным указанием актуального вида разрешенного использования (т.1 л.д.135).

Полагая, что принятие Администрацией постановления от 09.10.2017 №2118 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в г. Алушта, с. Малый Маяк (кадастровый номер 90:15:050103:43) не привело к защите прав и законных интересов ГСК «Галактика» от необоснованного доначисления платы за пользование земельным участком за период, предшествующий изменению вида разрешенного использования земельным участком, ГСК «Галактика» вновь направило в адрес Администрации письмо исх. № 17 от 19.02.2018 с требованием внести изменения в постановление Администрации г. Алушты №211 от 18.02.2016, изложив п. 2 постановления в новой редакции: «п. 2 Отнести вышеуказанный земельный участок к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения (код 2.7.1).»; подготовить и направить в адрес кооператива дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 21.04.2016, зарегистрированного 01.11.2016, номер регистрации 90-90/016-90/001/999/2016-9901/1, в котором указать следующие условия: - пункт 1.1. изложить в следующей редакции: «1.1. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 13200 кв.м из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - объекты гаражного назначения (код 2.7.1), кадастровый номер 90:15:050103:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Малый Маяк, руководствуясь ч. 2 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2017 №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», постановлением Администрации города Алушты от 18.02.2016 г. №211 «О заключении договора аренды земельного участка с ГСК «Галактика» в порядке завершения оформления прав»; - настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на отношения сторон, возникшие с 21 апреля 2016 года. Также просили произвести перерасчет арендной платы исходя из вида разрешенного использования земельного участка - объекты гаражного назначения (код 2.7.1), начиная с 21 апреля 2016 года (т.1 л.д.137).

На указанное письмо Администрация направила в адрес ГСК «Галактика» ответ от 14.03.2018 № 577/02-19-767, в котором повторно сообщила, что необходимо для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.04.2016. А также сообщила, что перерасчет арендной платы с видом разрешенного использования — объект гаражного назначения, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами муниципального образования городского округа Алушты Республики Крым (т.1 л.д. 139).

22.08.2018 ГСК «Галактика» обратилось в Администрацию города Алушты с заявлением исх. №22 от 22.08.2018, в котором просило внести изменения в постановление №211 от 18.02.2016, изложив п. 2 в следующей редакции: «п. 2 Отнести вышеуказанный земельный участок к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения (код 2.7.1).» Также просило подготовить и направить в адрес кооператива дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 21.04.2016 (т.2 л.д.120).

Письмом от 21.09.2018 исх. №2421/02-19-3870 в ответ на указанное обращение Администрация сообщила, что 09.10.2017 вынесла постановление №2118, которым ранее установленный вид разрешенного использования - «Обслуживание автотранспорта» заменен на основной вид разрешенного использования - «Объекты гаражного назначения», включенный в коммунально-складские зоны. Согласно данных публичной кадастровой карты РФ, земельный участок с кадастровым номером 90:15:050103:43 имеет испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования (дата изменения сведений в ГКН 30.10.2017). Кооператив также был уведомлен о том, что начисление арендной платы в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка будет производится с даты подписания дополнительного соглашения к договору (т.2 л.д.122).

02.11.2018 ГСК «Галактика» повторно обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил в десятидневный срок рассмотреть заявление ГСК «Галактика» исх. №9 от 03.08.2017 об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования земельного участка (т.2 л.д.123).

Письмом от 23.11.2018 исх. №02-19-5188К-1/7064/3-6584 кооперативу разъяснено об изменении вида разрешенного использования земельного участка постановлением от 09.10.2017 №2118, а также о перерасчете арендной платы с момента принятия указанного постановления.

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии постановления об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования земельного участка и не заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.04.2016 на условиях, предложенных заявителем, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст.5 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" решение об установлении или изменении разрешенного использования является основанием для изменения категории земель в государственном кадастре недвижимости в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом документов территориального планирования и градостроительного зонирования. При этом принятие других решений и подача заявлений в орган кадастрового учета не требуются.

Постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков" (далее по тексту - Постановление № 378) устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (ст.1 Раздела 1 Постановления № 137).

Категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 2 Раздела 1 Постановления № 137).

Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории (ст. 3 Раздела 1 Постановления № 137).

Орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления, а в случае направления запроса Госкомрегистром - в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса (ст. 21 Раздела 3 Постановления № 137).

Положения ст. 22-23 Раздела 3 Постановления № 137 предусматривают, что принятие решения о переводе земельных участков из одной категории в другую осуществляется в порядке, предусмотренном для установления категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков. Заявление подается в органы местного самоуправления, а в случаях, указанных в пункте 19 настоящего Положения, - в Минимущество. Также определены содержание и перечень документов, прилагаемых к заявлению об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в данном случае бездействия Администрации поскольку на все спорные заявления кооператива даны ответы, что подтверждается описанными выше доказательствами, а также 09.10.2017 принято постановление № 2118, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 13200 кв.м (кадастровый номер 90:15:05010343) «Обслуживание автотранспорта» на основной вид разрешенного использования - «Объекты гаражного назначения», включенный в коммунально-складские зоны.

Кроме того, из материалов дела следует, что Администрация неоднократно разъясняла ГСК «Галактика», что для заключения дополнительного соглашения к договору необходимо представить определенные документы и соответствующее заявление. Доказательств их представления органу местного самоуправления и нерассмотрения в установленном порядке последним кооперативом не представлено.

Каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.

Несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе способа защиты своего нарушенного права, тем не менее, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем, лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

Кроме того, обеспечение восстановления нарушенного права является необходимым условием применения того или иного способа защиты.

В ходе судебного разбирательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования кооператива сводятся к несогласию с размером арендной платы.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно посчитал, что заявителем пропущен срок для обращения в арбитражный суд об оспаривании бездействия Администрации по обращениям от 03.08.2017 (ответ от 24.08.2017 №2224/02-19-3315), 08.09.2017 (ответ от 18.10.2017 №02-19/1480/2044).

Ходатайство о восстановлении срока ГСК «Галактика» не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 мая 2019 года по делу № А83-7841/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «Галактика» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Омельченко

Судьи О.Г. Градова

А.Ю. Карев