Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Карева А.Ю., Приваловой А.В., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

с участием представителя от общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» - ФИО1 по доверенности от 05.03.2019,

в отсутствии Администрации города Алушты Республики Крым, Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 декабря 2018 года по делу № А83-9727/2018 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» о признании незаконным бездействия Администрации города Алушты Республики Крым и Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рекреационный комплекс «Донбасс» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры Администрации городаАлушты Республики Крым (далее по тексту – Управление) в не рассмотрении заявления общества от 26.02.2018 № 11 о выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 50000 кв.м, кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное. В качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Управление рассмотреть заявление общества от 26.02.2018 № 11 о выдаче градостроительного плана земельного участка, в течение пяти рабочих дней после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 декабря 2018 года заявление общества удовлетворено, признано незаконным бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении заявления общества от 26.02.2018 № 11 о выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 50000 кв.м, кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное. Суд обязал Управление рассмотреть заявление общества от 26.02.2018 № 11 в течение пяти рабочих дней после вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу, а также разрешил вопрос о распределении судебных расходов.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 декабря 2018 года, Администрация городаАлушты Республики Крым (далее по тексту – Администрация) подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства от Администрации поступило ходатайство о приостановлении производства по данному делу до рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым дела № А83-574/2019 по иску Администрации к обществу о расторжении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное.

Протокольным определением указанное ходатайство оставлено без удовлетворения поскольку обстоятельства, исследуемые в деле № А83-574/2019, не влияют на результат рассмотрения настоящего дела по существу.

Представитель общества в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменений, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество на основании договора аренды от 06.06.2016 является арендатором земельного участка площадью 50000 кв.м, с кадастровым номером 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, и предназначенного для строительства рекреационного комплекса, с целевым назначением - земли рекреационного назначения. Переданный в аренду земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - «гостиничное обслуживание» (код «4.7»).

26.02.2018 заявитель обратился в Управление с заявлением, в котором просил выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, кадастровый номер 90:15:050601:216, площадью 50000 кв.м, в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр.

В связи с неполучением ответа относительно рассмотрения указанного заявления ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что фактически заявление общества в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом, не рассмотрено и решение по нему в установленный срок не принято.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является обоснованным и законным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности.

В силу части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 названной статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 25.10.2017 № 2190 (далее – Административный регламент), общий срок предоставления муниципальной услуги в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не может превышать 20 рабочих дней со дня поступления заявления с прилагаемыми к нему документами.

Начало общего срока осуществления предоставления муниципальной услуги исчисляется с даты предоставления заявителем в Управление полного пакета документов, предусмотренных п. 2.6. административного регламента, не требующих исправления и доработки.

Выдача (направление) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, осуществляется в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня их подписания главой Администрации.

Градостроительный кодекс связывает принятие решения уполномоченным органом с подачей в его адрес соответствующего заявления.

Таким образом, подача заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть данный вопрос и принять законное решение.

Управление обязано было рассмотреть заявление общества и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы, предусмотренные нормами градостроительного законодательства.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги в установленные Административным регламентом сроки не получен, при этом сама услуга фактически не оказана.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что поскольку по истечении 20 рабочих дней со дня получения заявления общества с приложением всех документов ответ с удовлетворением заявления или отказом в его удовлетворении не был дан, требования закона о рассмотрении заявления и даче письменного ответа Управлением не соблюдены.

Указанное свидетельствует о допущении Управлением градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, являющимся уполномоченным органом по выдаче указанных документов, незаконного бездействия, которое нарушает требования закона, а также права и интересы заявителя.

Довод апелляционной жалобы о том, что органом местного самоуправления были предприняты действия в виде приостановления рассмотрения заявления общества до рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги об изменении основного вида разрешенного использования отклоняется апелляционной коллегией как не нашедший своего подтверждения материалами дела.

Также судом первой инстанции в рассматриваемом споре указан надлежащий способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления общества от 26.02.2018 № 11.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 декабря 2018 года по делу № А83-9727/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Омельченко

Судьи А.Ю. Карев

А.В. Привалова