Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Талан-Ижевск» - ФИО4 доверенность от 28.07.2019 №15; Правительства Севастополя – ФИО5 доверенность от 09.09.2019 №Ю93/01-01-02.1-30/02-19, третьих лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 - ФИО10 доверенность от 04.08.2017 №92 АА 0314979; представителя ФИО11 - ФИО12 доверенность от 26.04.2019;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьих лиц ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, Чижа А.С., ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45 – не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Талан-Ижевск» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу №А84-2901/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Талан-Ижевск" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент), выразившееся в не заключении договоров о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья и аренды земельного участка, заключение которых предусмотрено по результатам аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, находящимся в собственности города Севастополя, с кадастровым номером 91:04:003019:351, площадью 152 079 кв. м (15,2079 га), расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе бухты Голландия. В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов просит возложить на Департамент обязанность заключить с ООО "Талан-Ижевск" указанные договоры на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, а также на условиях, указанных в аукционной документации (в проекте договора комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья и проект договора аренды).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены члены кооператива ОК ЖСТИЗ "Опушка": ФИО9, ФИО6, ФИО46, ФИО43, ФИО40, ФИО37, ФИО38. ФИО47, ФИО41. ФИО7. ФИО35, ФИО25. ФИО8, ФИО47 ФИО48, ФИО49, ФИО45, ФИО50, ФИО21, ФИО51, ФИО52, ФИО30, ФИО43, ФИО27, ФИО26, ФИО14. ФИО53, ФИО19. Евсеева Е.Ф.. Кондратов М.В., ФИО13, ФИО56, ФИО32, ФИО20, ФИО57, ФИО42, ФИО24, ФИО58, ФИО22, ФИО59, ФИО31, ФИО16, ФИО36, ФИО60. ФИО61, ФИО62, ФИО44, ФИО11, ФИО63, ФИО64, Бракован Л.П., ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО23, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО18, ФИО140, ФИО141, ФИО17, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.07.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм статьи 46.7 Градостроительного кодекса РФ, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Правительство Севастополя просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Аналогичную позицию в письменных отзывах изложили представители привлеченных к участию в деле членов кооператива ОК ЖСТИЗ "Опушка".

Судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось определением от 18.02.2020.

В настоящем судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного города Севастополя, поддержали свои доводы и озвучили дополнительные пояснения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 02.03.2018 на официальном сайте Правительства Севастополя и на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов "torgi.gov.ru" было размещено Извещение (аукционная документация) о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, находящимся в собственности города Севастополя, с кадастровым номером 91:04:003019:351, площадью 152 079 кв. м (15, 2079 га), расположенном по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе бухты Голландия.

По результатам указанного аукциона в соответствии с протоколом N 1 от 05.04.2018 общество признано единственным участником аукциона.

26.04.2018 общество, руководствуясь требованиями статей 46.6 и 46.7 ГрК РФ, направило в адрес Департамента проекты договоров о комплексном освоении территории и аренды земельного участка.

В письме от 24.05.2018 N 12604/05-05-21/18 Департамент сообщил о принятии решения об отказе от заключения договора комплексного освоения территории в связи с выявлением зарегистрированных прав физических лиц на земельные участки, расположенные в ОК ЖСТИЗ "Опушка" по ул. Кадетская, ул. Арх. Венсена и ул. Ляпидевского, которые накладываются на земельный участок площадью 152079 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе бухты Голландия, к. н. 91:04:003019:351.

Полагая, что Департаментом допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от заключения договора комплексного освоения земельного участка по итогам проведения аукциона и договора аренды земельного участка, которое противоречит требованиям пункта 24 статьи 46.7. Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрКРФ), общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, верно применив совокупность положений статей 198-201 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом статьи 30.2 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ) предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса РФ.

Статьей 46.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрКРФ) установлен порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья.

Согласно пункту 2 статьи 46.4 ГрК РФ договор комплексного освоения территории заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющими земельный участок для комплексного освоения территории, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, или юридическим лицом, подавшим единственную заявку на участие в этом аукционе, или заявителем, признанным единственным участником такого аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником.

Из пункта 4 статьи 46.4 ГрК РФ следует, что комплексное освоение территорий осуществляется в границах земельного участка, предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка.

В случае предоставления юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для комплексного освоения территории указанное юридическое лицо должно заключить договор о комплексном освоении территории одновременно с заключением договора аренды такого земельного участка (п. 6 ст. 39.8 ЗК РФ).

В соответствии с положениями статьи 46.6 ГрК РФ в договоре о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса должно содержатся условие об обязательстве исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заключивших данный договор, предоставить в соответствии с земельным законодательством лицу, заключившему данный договор, земельные участки, образованные в соответствии с пунктом 5 настоящей части и необходимые такому лицу для исполнения обязательств по данному договору, в аренду без проведения торгов.

Проанализировав совокупность приведенных норм, суды верно заключили, что договор освоения территории в целях строительства мог быть заключен только в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Из заявленных требований следует, что общество настаивает на допущенном Департаментом незаконном бездействии, выразившемся в уклонении от заключения договора комплексного освоения земельного участка по итогам проведения аукциона и договора аренды земельного участка, в нарушение требований пункта 24 статьи 46.7 ГрК РФ.

Применительно к положениям главы 24 АПК РФ, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности.

При обстоятельствах настоящего дела, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае Департаментом не было допущено бездействия, поскольку заявителю было отказано в заключении договора освоения территории ввиду выявления факта зарегистрированных прав физических лиц на земельные участки, расположенные в ОК ЖСТИЗ "Опушка" по ул. Кадетская, ул. Арх. Венсена и ул. Ляпидевского, которые накладываются на земельный участок площадью 152079 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе бухты Голландия, к. н. 91:04:003019:351.

Соответствующие обстоятельства бесспорно подтверждаются вступившим в законную силу решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 11.01.2019 по делу N 2-1571/2018 по искам граждан-членов кооператива ОК ЖСТИЗ "Опушка" о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером 91:04:003019:351, площадью 152079 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе бухты Голландия.

Как следствие, суды правомерно указали, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, принимая во внимание, что такой способ восстановления нарушенного права (в рамках предмета заявленного требования), как понуждение к заключению с обществом договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья и аренды земельного участка, находящимся в собственности города Севастополя, с кадастровым номером 91:04:003019:351, площадью 152 079 кв. м (15,2079 га), расположенным по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в районе бухты Голландия, при обстоятельствах спора не может быть реализован.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу №А84-2901/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

ФИО1

ФИО2

ФИО3