Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 3 февраля 2010 года по делу № А33-21928/2009 (суд первой инстанции: Севастьянова Е.В.),

установил:

заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2009 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю (Красноярскстат, административный орган) о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 553-2009, предусмотренном статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также - решения от 09.12.2009 вр.и.о. руководителя Красноярскстат по протесту на постановление по делу об административном правонарушении № 553-2009.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Сибаваитранс» (далее – ОАО «Сибаваитранс», общество) ФИО1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 3 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворены. Постановление от 17.11.2009 административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 553-2009 и решение от 09.12.2009 вр.и.о. руководителя Красноярскстата по протесту на постановление по делу об административном правонарушении № 553-2009 признаны незаконными и отменены полностью. Материалы административного производства № 553-2009 возвращены в Красноярскстат для рассмотрения по существу.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность судебного акта не проверялись.

Красноярскстат обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам неправильного применения судом статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о несостоятельности (банкротстве), несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы считает, что конкурсный управляющий не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в перечне обязанностей конкурсного управляющего, определённого частью 2 статьи 129 Закона о несостоятельности (банкротстве), не предусмотрена его обязанность предоставлять статистическую отчётность.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления №№ 15312, 15313, 15314), своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, Красноярскстат заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей, в связи с чем дело слушается без их участия.

Представитель прокуратуры в судебном заседании считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Красноярского края норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Западно-Сибирскую транспортную прокуратуру поступила информация о наличии у ОАО «Сибаваитранс» задолженности по заработной плате за период с сентября 2008 года по август 2009 года, по состоянию на 01.10.2009 в размере 24 761 000 рублей.

В ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что по состоянию на 01.10.2009 общество не представило в Красноярскстат сведения о просроченной задолженности по заработной плате по форме № 3-Ф.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 1 октября 2009 года по делу № А33-13427/2008 ОАО «Сибаваитранс» признано банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен ФИО1

По факту нарушения требований части 2 статьи 6, части 1 статьи 8, части 4 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», пунктов 6, 7 Приказа от 18.08.2008 № 193 Федеральной службы государственной статистики, Енисейским транспортным прокурором вынесено постановление от 02.11.2009 о возбуждении в отношении конкурсного управляющего ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.11.2009 дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении конкурсного управляющего ФИО1, направлено в Красноярскстат для рассмотрения по существу.

Постановлением от 17.11.2009 административного органа производство по делу об административном правонарушении № 553-2009, предусмотренном статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

27.11.2009 Енисейский транспортный прокурор принес протест в адрес руководителя Красноярскстат на постановление от 17.11.2009 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 553-2009.

По результатам рассмотрения указанного протеста временно исполняющим обязанности руководителя Красноярскстат вынесено решение от 09.12.2009, которым постановление от 17.11.2009 № 553-2009 заместителя руководителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении конкурсного управляющего ОАО «Сибаваитранс» ФИО1 по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, протест без удовлетворения.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в Арбитражный суд Красноярского края с названным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у Красноярскстата отсутствовали основания для прекращения производства по делу, так как у конкурсного управляющего общества имеется обязанность по предоставлению статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, которая не была исполнена, следовательно, он является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене в силу следующего.

Статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка её представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон о статистическом учёте), федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе, юридические лица.

Частью 1 статьи 8 Закона о статистическом учёте установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

ОАО «Сибаваитранс» не относится к респондентам, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи.

На основании пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учёта респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечёт ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учёта, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 18.08.2008 № 193 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников, деятельностью, осуществляемой в сфере науки на 2009 год» утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате».

В соответствии с пунктом 1 названного Приказа, сведения по форме № 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по месту своего нахождения на следующий день после отчётной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Закона о несостоятельности (банкротстве), с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Предусмотренная частью 1 статьи 8 Закона о статистическом учёте обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных установлена для всех без исключения юридических лиц.

Согласно пункту 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Материалы дела не содержат сведений о ликвидации ОАО «Сибавиатранс».

Учитывая приведённые выше нормы в их системной взаимосвязи, вывод Арбитражного суда Красноярского края о том, что конкурсный управляющий может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным, а доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие этот вывод – несостоятельными в правовом отношении.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 3 февраля 2010 года по делу № А33-21928/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.М. Шелёмина

Судьи:

Л.И. Смоляк

А.И. Чупров