Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» (ОГРН <***>, место нахождения: 683024, <...>; далее – ГУЗ «Камчатская краевая детская больница», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным предписания Министерства финансов Камчатского края (ОГРН <***>, место нахождения: 683040, г. Петропавловск-Камчатский, площадь имени В.И. Ленина, 1; далее – Минфин Камчатского края, министерство) от 12.04.2011 № 6 в части обязания учреждения возместить любым законным способом необоснованные расходы по проезду в отпуск работников учреждения за 2010 год в сумме 178 400 руб.

Решением суда от 04.10.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2011, заявленные требования удовлетворены частично. Предписание в части обязания учреждения возместить любым законным способом необоснованные расходы за 2010 год в сумме 152 867,33 руб. признано незаконным как несоответствующее требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных учреждением требований в полном объеме. В жалобе указывается на несогласие с выводами судов о том, что имеющиеся в материалах дела документы являлись достаточными для возмещения работникам спорных расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно в размерах, определяемых в справках авиационных агентств о стоимости перелета до ближайшего к государственной границе Российской Федерации аэропорта.

В отзыве на жалобу учреждение не согласилось с ее доводами, просило вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, отказать в удовлетворении жалобы.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей на рассмотрение кассационной жалобы не обеспечили, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как установили суды из материалов дела, на основании статьи 5 Закона Камчатского края от 24.10.2007 № 650 «О бюджетном процессе в Камчатском крае», плана работы от 14.01.2011 и выданного заместителем Минфина Камчатского края направления от 11.02.2011 должностным лицом министерства в период с 15.02.2011 по 04.03.2011 проведена проверка формирования фонда оплаты труда и правильности начисления заработной платы работникам ГУЗ «Камчатская краевая детская больница» за 2010 год.

По результатам проверки составлен акт от 04.03.2011, в котором, в том числе установлены факты необоснованного возмещения работнику расходов по оплате проезда его ребенка к месту использования отпуска и обратно в сумме 25 600 руб., а также необоснованного возмещения работникам расходов по оплате стоимости проезда в отпуск и обратно за счет средств краевого бюджета в общей сумме 152 867,33 руб.

06.04.2011 Минфином Камчатского края рассмотрены и отклонены направленные учреждением разногласия к акту проверки от 04.03.2011.

Зафиксированные в акте проверки факты послужили основанием для направления учреждению предписания от 12.04.2011 № 6 об устранении выявленных нарушений, в котором предложено возместить любым законным способом необоснованные расходы за 2010 год в сумме 178 400 руб., перечислив их в краевой бюджет.

Не согласившись с предписанием, учреждение обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Камчатского края от 06.03.2008 № 15 «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в организациях, финансируемых их краевого бюджета» в редакции, действовавшей в проверяемый период времени (далее – Закон № 15), лица, работающие в организациях, финансируемых из краевого бюджета, расположенных в Камчатском крае, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из краевого бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов, включающих норму бесплатного провоза багажа, установленную авиапредприятиями.

Частью 3 статьи 11 Закона № 15 установлено, что в случае использования работником отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, в соответствии с частью 1 настоящей статьи и с учетом требований, установленных настоящей статьей, ему производится компенсация расходов по проезду воздушным, железнодорожным, морским, речным, автомобильным транспортом, в том числе личным (за исключением такси), до пересечения Государственной границы Российской Федерации. Основанием для компенсации таких расходов являются перевозочные документы и копия заграничного паспорта.

Пунктом 10 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органов) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 (далее – Правила) установлено, что в случае использования работником организации отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. В случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником учреждения предоставляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией.

Как установлено судами, основанием для возмещения работникам ГУЗ «Камчатская краевая детская больница» расходов по оплате стоимости проезда в отпуск и обратно за счет средств краевого бюджета послужили представленные ими проездные документы, в частности, копии авиабилетов, посадочных талонов, заграничных паспортов, подтверждающие фактическое проведение отпусков за пределами Российской Федерации, а также справки Камчатского агентства воздушных и железнодорожных сообщений, ООО «Агентство воздушных сообщений», ООО «Камчатское авиаагентство», ООО «Путник», содержащие сведения о стоимости авиабилетов по маршруту Москва-Сочи-Москва с указанием, что аэропорт г. Сочи является крайней точкой при пересечении границы Российской Федерации на пути следования к месту проведения отпуска.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь вышеуказанными нормативными положениями с учетом части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дали исчерпывающую правовую оценку аргументам и доводам министерства, вновь приведенным в кассационной жалобе, сделав правильный вывод о том, что совокупность документов (копии заграничных паспортов, авиабилеты, посадочные талоны, справки транспортных организаций) являлась достаточной для возмещения учреждением своим работникам спорных расходов в размерах, определяемых в справках о стоимости перелета до ближайшего к государственной границе Российской Федерации аэропорта.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают и, по сути, направлены на иную оценку доказательств, что не входит в установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.10.2011 в обжалуемой части, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2011 по делу № А24-2824/2011 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья И.А. Мильчина

Судьи И.С. Панченко

О.Н. Трофимова