Гражданский кодекс часть 1

Администрация г.Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 17 173 633 руб. 50 коп. компенсации за предоставление участковым уполномоченным жилых помещений.

Решением суда от 06.11.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.02.2008, с казны РФ в лице Министерства финансов РФ в пользу администрации г.Владивостока взыскано 13 594 974 руб. 90 коп. компенсации за предоставленные участковым уполномоченным жилые помещения. В остальной части исковых требований отказано.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ на основании кассационной жалобы Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в соответствии со ст.30 ФЗ «О милиции» обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции возложена на органы местного самоуправления. При этом действующее законодательство, полагает он, не предусматривает последующую компенсацию муниципальным образованиям стоимости жилого помещения из бюджета вышестоящего уровня.

Также он указал на другие изложенные нарушения норм материального и процессуального права.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца кассационную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в своем отзыве, просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения, полагая их законными и обоснованными.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу необоснованной.

Как следует из материалов дела, решениями Ленинского районного суда г.Владивостока от 11.02.2003, 30.10.2003, 22.08.2003, 03.08.2004, 13.05.2004, 08.07.2004, 16.08.2004, 09.06.2004, 14.03.2005, 26.08.2004, 13.04.2005, 26.02.2004, 05.05.2005, 27.01.2005 суд обязал Администрацию г.Владивостока предоставить участковым милиционерам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 жилые помещения общей площадью 475,5 кв. м.

В связи с невозмещением из федерального бюджета истцу расходов по выделению денежных средств для приобретения жилья участковым милиционерам в сумме 17 173 633,50 руб. заявлены настоящие исковые требования.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно руководствовался статьей 30 ФЗ "О милиции", в соответствии с которой сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Таким образом, Законом РФ "О милиции" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.

На настоящий момент федеральным законодателем еще не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных Законом.

Вместе с тем в части 2 статьи 132 Конституции РФ сказано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, и руководствуясь определением № 58-О от 15.02.2005 "По жалобе администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части 1 статьи 30 ФЗ "О милиции", суд пришел к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет федерального бюджета.

При этом судом установлено, что в спорный период средства на приобретение квартир для участковых милиционеров в бюджет г.Владивостока по распорядителю УВД г.Владивостока не поступали, как и не поступали из федерального и краевого бюджета.

В связи с тем, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, суд сделал обоснованный вывод о том, что в силу статей 1069 и 1071 ГК РФ взыскание убытков должно производиться за счет казны РФ в лице финансового органа – Министерства финансов РФ.

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций, которым дана надлежащая оценка. Иных доводов, имеющих существенное значение для дела, им в жалобе не приведено.

Поскольку судом при принятии обжалуемых судебных актов в части взыскания суммы компенсации с Минфина РФ правильно применены нормы материального права к установленным обстоятельствам дела, то они отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 06.11.2007 и постановление от 18.02.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-3058/2007 28-83 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.И.Резвина

Судьи И.А.Тарасов

Т.И.Сачук