Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Государственной жилищной инспекции Амурской области, общества с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление»

на решение от 29.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021

по делу № А04-6236/2021

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общество с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Мегасервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675028, <...>)

о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление» (далее – ООО «Амурблагуправление») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ГЖИ Амурской области) от 23.06.2021 № 467-л.

Определением суда от 31.08.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мегасервис» (далее – ООО «Мегасервис»).

Решением суда от 29.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021, заявление удовлетворено частично: признан недействительным пункт 11 части 1 предписания ГЖИ Амурской области от 23.06.2021 № 467-л, в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ООО «Амурблагуправление» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление в казанной части отменить, удовлетворив заявленные по делу требования.

ГЖИ Амурской области, не согласившись с судебными актами в части признания недействительным пункта 11 предписания от 23.06.2021 № 467-л, также подала кассационную жалобу, в которой просит судебные акты в данной части отменить, полностью отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Отзывы на жалобу не представлены.

Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось с 03.03.2022 до 24.03.2022.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалоб в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами ООО «УК Амурблагуправление» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией серия 028 № 000069 от 27.04.2015, выданной ГЖИ Амурской области.

Протоколом от 25.03.2021 № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, был выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией ООО «Мегасервис».

По обращению ООО «Мегасервис» ГЖИ Амурской области принято решение от 31.03.2021 № 124 о включении с 01.04.2021 в реестр многоквартирных домов Амурской области многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

На основании обращения ООО «Амурблагуправление» ГЖИ Амурской области принято решение от 31.03.2021 № 123 об исключении из реестра лицензий Амурской области сведений об управлении вышеуказанным многоквартирным домом ООО «Амурблагуправление» с 01.04.2021.

Согласно акту приема-передачи технической документации от 01.04.2021 ООО «Амурблагуправление» передало ООО «Мегасервис» следующие документы на многоквартирный жилой дом по ул. Политехническая, д. 109 в г. Благовещенске:

1. копию предписания об устранении выявленных нарушений от 18.02.2021 № 35-л, выданного государственной жилищной инспекцией на изготовление технического паспорта многоквартирного дома в срок до 21.05.2021.

2. копию предписания об устранении выявленных нарушений от 01.02.2021 № 21-л, выданного государственной жилищной инспекцией на выполнение текущего ремонта подъезда № 4 многоквартирного дома в срок до 31.05.2021.

3. ответ ООО «Абрис» об отсутствии технического паспорта на многоквартирный дом № 109 по ул. Политехническая в г. Благовещенске.

4. отчет оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 11.01.2021 за 2020 год.

5. паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях от 24.07.2020.

6. акт осуществления технологического присоединения от 19.05.2019.

7. акт проверки приборов учета (измерительного комплекса) электрической энергии от 10.07.2018 № 392869.

8. акт проверки приборов учета (измерительного комплекса) электрической энергии от 10.07.2018 № 392865.

9. акты приемки выполненных работ – 32 шт.

10. реестр собственников МКД по адресу: <...>.

11. ключи от технических помещений многоквартирного дома в составе и количестве 12 шт.

ГЖИ Амурской области на основании распоряжения от 26.05.2021 № 467-л проведена внеплановая документарная проверка общества.

Актом проверки от 23.06.2021 № 467-л установлено, что обществом в не полном объеме передана техническая документация на многоквартирный дом.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 23.06.2021 № 467-л, которым ООО «Амурблагуправление» обязано передать вновь выбранной управляющей организации техническую документацию в отношении многоквартирного дома в полном объеме, а именно:

1. разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

2. акт приемки жилого дома от строительной организации.

3. план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем.

4. копию кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенного органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

5. выписку из Реестра, содержащую сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом.

6. заверенную уполномоченным органом местного самоуправления копию градостроительного плана земельного участка по установленной форме.

7. документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременении, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута).

8. технический паспорт на многоквартирный жилой дом.

9. проектную документацию на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии).

10. договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

11. оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

12. иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

13. акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра.

14. справку о выполнении работ по благоустройству и гарантийное письмо по озеленению.

15. техническое заключение по инструментальному обследованию систем вентиляции.

16. разрешение на допуск в эксплуатацию электро- и теплоустановок с приложением актов осмотра, выданные Дальневосточным управлением Ростехнадзора.

17. акты на приемку в постоянную эксплуатацию водопровода, план водопровода и профиль водопровода.

18. справку по сетям о готовности их в эксплуатацию.

19. акт приемки систем эфирного телевидения.

20. паспорт молниезашиты и заземляющего устройства.

21. акт паспорта готовности системы теплопотребления и узла ввода к принятию тепловой энергии.

22. протокол испытаний технических средств Автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) с актами и ведомостью смонтированных приборов.

23. акт (схема) разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям.

24. оригиналы паспортов (по каждому водомерному узлу, ТУ, ВРУ).

25. паспорта на оконную продукцию в местах общего пользования.

26. акт техосмотра водопроводных устройств абонентов.

27. акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику.

28. схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др.

29. В силу пункта 1.5.2. Правил № 170, техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п. В соответствии с пунктом 1.5.3 Правил № 170, в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: - сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; - акты технических осмотров; - журналы заявок жителей; - протоколы измерения сопротивления электросетей; - протоколы измерения вентиляции.

30. копию кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

31. выписку из Реестра, содержащую сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом.

Кроме того, оспариваемое предписание содержит требование о предоставлении в инспекцию копии дополнительного акта приема-передачи технической документации на многоквартирный дом. В случае отсутствия каких-либо документов, входящих в состав технической документации указано на необходимость принять меры к их восстановлению и передать их по отдельному акту приема-передачи.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции счел предписание, кроме пункта 11, соответствующим закону и не нарушающими права и интересы общества. В отношении пункта 11 указал на его неисполнимость, в связи с чем признал предписание в данной части недействительным.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Аналогичные обязанности установлены пунктом 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), согласно которому организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В пункте 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) содержится перечень технической документации на МКД, а в пункте 26 поименованы иные связанные с управлением МКД документы.

Пунктами 24, 26 Правил № 491, предусмотрена передача следующей документации:

1. Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; а (1) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; в (1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

2. В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Состав технической документации, в том числе документации длительного хранения, и состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, приведены в пунктах 1.5.1 – 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с пунктом 1.5.1 Правил № 170 в перечень технической документации долговременного хранения входит:

- план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

- проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

- акты приемки жилых домов от строительных организаций;

- акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

- схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло- газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

- паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

- паспорта лифтового хозяйства;

- паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

- исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В соответствии с пунктом 1.5.3 Правил № 170, в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят:

- сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

- акты технических осмотров;

- журналы заявок жителей;

- протоколы измерения сопротивления электросетей;

- протоколы измерения вентиляции.

На основании анализа указанных правовых норм судами сделаны обоснованные выводы о том, что наличие у предыдущей управляющей компании вышеуказанных документов презюмируется, обратное будет свидетельствовать о ненадлежащем управлении МКД управляющей организацией. Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения обязанности по передаче ее новой управляющей организации. В этом случае документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Как видено из материалов дела собственники помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, согласно протоколу от 25.03.2021 № 1 внеочередного общего собрания приняли решение о выборе управляющей организации для управления многоквартирным домом – ООО «Мегасервис», в связи с чем у предшествующей управляющей компании – ООО «Амурблагуправление» возникла обязанность по передаче технической документации на МКД.

Между тем, ООО «Мегасервис» были переданы лишь акты проверки прибора учета (измерительного комплекса) электрической энергии от 10.07.2018 № 392869 и № 392865, отчет оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 11.01.2021 за 2020 год, паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях от 24.07.2020, реестр собственников МКД и ключи от технических помещений МКД. Иные документы не представлены.

В этой связи у ГЖИ Амурской области имелись основания для выдачи обществу оспоренного предписания.

Ссылки заявителя на отсутствие у него документов, предусмотренных пунктами 5, 7, 9, 10 предписания, в связи с тем, что указанные документы не составлялись в связи с отсутствием сервитута (пункт 7), не выделении из состава общедомового имущества объектов недвижимости (пункт 5), отсутствием проектной документации (пункт 9) и не использовании третьими лицами общего имущества (пункт 10) правомерно отклонены судами в связи с тем, что данные документы, как оговорено предписанием, представляются при их наличии.

Ссылки на отсутствие документации ввиду неисполнения аналогичной обязанности другими лицами (застройщиком, подрядчиком, управляющей компанией и др.) также правомерно не приняты во внимание судами, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения заявителя от исполнения указанной обязанности в связи с наличием у него специального статуса управляющей компании. В этом случае управляющая организация должна восстановить документацию за счет обязанного лица.

Также судами отмечено, что доказательств того, что спорная техническая и иная документация на многоквартирный дом не была передана ООО «Амурблагуправление» другими лицами (застройщиком, подрядчиком, управляющей компанией и др.), а оно принимало меры для ее получения материалы дела не содержат.

При этом, как верно указано судами, возникновение в процессе изготовления технического паспорта причин, препятствующих исполнению законодательно установленной обязанности, не является основанием для признания требования инспекции о передаче технического паспорта незаконным.

В этой связи судами обоснованно отказано в удовлетворении требований ООО «Амурблагуправление» о признании недействительным предписания ГЖИ Амурской области от 23.06.2021 № 467-л.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения кассационной жалобы ООО «Амурблагуправление» отсутствуют.

Что касается кассационной жалобы ГЖИ Амурской области, суд приходит к следующему.

Признавая недействительным пункта 11 предписания, суд первой инстанции пришел к выводу о его неисполнимости.

Так, указанным пунктом ООО «Амурблагуправление» предложено представить оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем, судом установлено, что в целях исполнения пункта 11 предписания в ГЖИ Амурской области направлено заявление о предоставлении оригиналов решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, которые ранее обществом были предоставлены в инспекцию. Однако письмом от 03.08.2021 № 04-5641 инспекция отказала в предоставлении оригиналов решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

В этой связи, поскольку исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, принимая во внимание, что запрашиваемые оригиналы решений и протоколов находились на дату вынесения предписания в инспекции и обществу было отказано в их выдаче, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности предписания в данной части.

Возражения ГЖИ Амурской области в указанной части ничем не мотивированы, а потому подлежат отклонению.

На основании изложенного решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, а кассационные жалобы – отклонению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021 по делу № А04-6236/2021 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев